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《社会稳定风险评估总体规范(2017版)》发布

作者:唐钧  文章来源:本站原创 更新时间:2017-1-3 16:31:54

唐钧(中国人民大学危机管理研究中心主任,

兼北京稳评示范基地主任)

 

社会稳定风险评估是指党政部门、企事业单位、社会组织等主体在开展关系到群众切身利益和社会普遍关注的重大事项(重大政策、重大改革措施、重大项目、重大活动等)之前应该科学评估和有效整治,从而预防和减少社会矛盾,维护社会稳定,保障广大人民群众根本利益。

 

中央高度重视社会稳定风险评估工作。中办国办已发布《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(2012年)》;习近平总书记在“落实党的十八大精神要抓好六个方面工作”时强调:对涉及群众切身利益的重大决策,要认真进行社会稳定风险评估,充分听取群众意见和建议,充分考虑群众的承受能力,把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调健全重大决策社会稳定风险评估机制。李克强总理在2015年政府工作报告中再次提出,落实重大决策社会稳定风险评估机制。

 

盘点全国的社会稳定风险评估(以下简称稳评)的状况,2016年全国稳评工作稳步推进,但规范欠缺的问题也更加突出。稳评工作的进步主要体现在三个方面:一是稳评范围呈现扩大趋势,从项目评估向事务评估、向政策评估拓展;二是评估机构呈现激增态势,律所、科研机构、高校、咨询公司等多种主体积极参与稳评,并发挥有益功能;三是《四川省社会稳定风险评估办法》政府令的发布,积极推动了区域性的稳评规范化管理。但同时,稳评工作的问题也随着业务的拓展而凸显和加剧,主要有三个方面:第一,规范化进程偏慢,稳评规范奇缺。稳评的主体资质、评估标准、操作流程、评估工具、评估方法等都亟待规范化,但现实中的法律法规、规范性文件很少,这与中央的高度重视不符。第二,稳评虽有精细化趋势,但未获得专业支持。一方面,稳评细化细分为行业和领域的前置要求,而稳评精细化的专业技术却未能跟进;另一方面,稳评与环评等其它风险评估的关系处理存在脱节,甚至产生冲突。在此方面,《社会稳定风险评估与管理》(唐钧/著,北京大学出版社)一书为稳评提供了科学的操作流程专业的评估模型、有效的分析工具、实用的操作范本,为稳评提供了规范和精细的专业支撑,但该书的受重视程度和应用推广仍然欠缺。第三,稳评的应有功能,未能得到有效发挥。一方面,未能有效贯彻中央“应评尽评”的要求,风险防控的预设功能无法体现;另一方面,形式主义依然严重,“未评先过”、“虚评过关”等问题时有发生。2016年“邻避运动”的数量激增和矛盾恶化,也更加直观地展示出稳评机制虽广泛“叫好”,但并未在全国“扎根落地”,因此稳评机制在预防社会风险方面的应然价值并未有效发挥出来。

 

2017年应该是“稳评规范年”。规范稳评工作的重心:一是建立健全稳评的规范文件,二是强化对稳评活动的监督管理,三是落实对稳评机构的追责问责。为此,“北京稳评示范基地”更新并发布了《社会稳定风险评估总体规范(2017版)》。

 

附:

 

社会稳定风险评估总体规范(2017版)

 

1.稳评的适用范围

1.1 重大决策

1.2 重大政策

1.3 重大改革

1.4 重大事项

1.5 重大投资项目

1.6 其它与民众利益相关的事宜

2.稳评的总体原则

2.1 合法合规

2.2 独立中立

2.3 信度效度

2.4 稳定和谐

3.稳评的责任义务

3.1 遵纪守法

3.2 操作规范

3.3 客观公正

4稳评开展的前提要求

4.1 符合稳评机构及其从业人员的专业要求

4.2 树立责任意识,严肃对待稳评

4.3 稳评人员的理论训练和技术养成

4.4 区域社会稳定形势跟踪与研判

4.5 遵守保密等职业道德

4.6 定期开展稳评的形势分析

5. 稳评项目洽谈

5.1 提前制定标准文件样本,包括:合同、委托书、委托方协作工作函等

5.2 解释稳评工作的内容及意义

5.3 了解待评项目概况,确定委托方评估意图

5.4 明确委托方的配合义务,要求其提供稳评需要的相关资料

5.5 根据条件,开展现场踏勘

5.6 经委托方协调,了解属地管理部门的真实意见

6. 稳评的准备计划

6.1 查阅项目相关数据库,开展项目预评估

6.2 针对具备评估条件的项目,签订合同及委托书

6.3 组建项目组,确定项目负责人,与委托方进行项目衔接

6.4 向委托方提供稳评方案,明确稳评的标准流程

6.5 组建项目专家组,制定专家项目合作方案

6.6 内部制定稳评工作计划,明确项目分工

7. 稳评的合规审查

7.1 开列项目文件清单,对项目进行文件审查

7.2 对项目法律关系进行梳理,明确权利义务关系

7.3 根据需要,开展前期调研工作

7.4 进行法律风险初步识别,根据需要形成法律意见书

8. 社会稳定风险调查与风险识别

8.1大数据预识别、舆情识别、现场实地识别等多措并举

8.2通过案例库和大数据,罗列待评对象的同类风险

8.3通过舆情分析,形成待评对象的动态“风险点清单”

8.4社会稳定风险的现场实地调查,程序主要包括:问卷编写、预调查、问卷修订、正式调查、数据录入、统计分析、异见者回访等

8.5根据直接利益相关群体确定社会调查对象,利益群体的界定标准包括:户籍关系、法律关系、血缘关系、地缘关系等

8.6 可依据利益相关程度,划分不同风险等级的沟通范围

8.7 调查问卷的内容应中立、客观,形式应易读、易答

8.8 应向调查对象充分解释,获得认可,避免冲突

8.9 确保调查的信度和效度

9. 社会稳定风险分析

9.1根据风险识别结果,汇总社会稳定风险清单

9.2“外部风险”和“内部风险”相结合,进行社会稳定风险分析

9.3“形式正义”和“实质正义”相结合,充分考虑相关利益群体的合理诉求,满足其合法要求

9.4社会风险分析标准应以合法、合理、可行、可控为基础,科学评估包括:意愿度、支持度、容忍度、反对度、风险度等具体项,充分分析包括:应急力、公信力、公关力、防范力、承受力等细化项

9.5风险定级意见应与属地管理部门沟通,并对属地管理部门的风险承受力进行分析

10.社会稳定风险定级

10.1吸收待评对象所在领域的行业专家,开展社会稳定风险定级专家论证会

10.2明确专家评审定级的责任与义务

10.3 明确专家评审定级的免责条款

10.4通过主观、客观相结合的方法,进行风险定级

10.5依据待评对象的风险整改情况和属地管理部门的承受能力,结合直接利益相关群体的反对程度,进行风险的动态定级

11. 高中危风险整改与动态评估

11.1听取管理部门的意见,制定风险降级方案,落实“评管结合”

11.2风险整改措施应配套事中监管、事后绩效考核等措施

12. 稳评结项与项目跟踪

12.1 进行结项汇报

12.2 根据主管部门意见,微调报告内容

12.3 结项

12.4 建议开展绩效评估;根据风险监测情况,适时向主管部门汇报

 

牵头人:唐钧;起草人:唐钧、龚琬岚、张颖欣、刘玲等(中国人民大学);王峰、徐栋梁、赵春燕、侯德强、王建春等(北京大兴永泰)。

 

北京稳评示范基地

20161210

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