安得广厦千万间 风雨不动安如山|中国县域经济报

樊汉玉 本报记者 牛新建

“沐党恩构建和谐村,享国惠危房变新居”。这副普通百姓家门上的对联,讲述着甘肃庆城群众乔迁新居的幸福故事。

庆城县是甘肃全省58个集中连片特困县之一,2011年被列入国家六盘山片区扶贫攻坚重点县。贫穷使这里许多群众还长期住在上世纪七八十年代甚至更早时期修建的窑洞。由于年久失修,这些窑洞相当一部分出现了坍塌、墙体裂缝等,群众的生命财产受到威胁。针对这一现状,当地政府把危房危窑改造工作确定为“一把手”工程,紧扣制约精准脱贫住房安全的短板,围绕“搬得出、稳得住、能致富”的思路精准施策大力实施农村危房危窑改造工作,2009年以来,全县共实施农村危房改造16430户,落实各级补助资金1.9687亿元。

温暖工程  实现“安居梦”

如今在庆城,连片建设的农民新居点缀在青山绿水如画的风景里。农民新村村容整洁,院落别致,房屋红砖红瓦、木门钢窗,展现出贫困山区新的生机与活力。

该县根据实际分类施策,将危房危窑改造工程划分为5个模式:即分散建房,农户在原有宅基地和空闲地上,自行建造房屋;集中建房,将新农村建设与危旧房改造结合,每个行政村统一规划、统一修建一处不少于12户的居民点;维修加固窑洞,对于想继续住在传统窑洞的农户,按照安全住房标准进行维修加固;对于外出打工的农户,鼓励在乡镇购买商品房;对实在无能力建房的三无户(无经济来源、无劳动能力、无安全住房),由政府兜底建房,绝不落下一户。

该县按照因地制宜、分类指导的原则,积极推动农村危房危窑由“粗放改造”向“精准改造”转变,将精准危改工作与村庄规划和美丽乡村建设、小城镇建设相结合,在危房改造过程中,县乡村三级干部把工程质量作为生命线,盯人盯户盯工程,逐村逐户落实,保证工程不出任何问题。采取集中联建、分户自建、维修加固窑洞和购买商品房等方式,全覆盖扎实推进农村危房危窑改造工作,掀起了全县农村危房改造的热潮,圆了群众的“安居”梦。

庆城不仅整合危房危窑改造与农村规范建房、小康示范村建设、人居环境整治、集中养老各种资源,通过资源整合,集中建房,整体改造、修缮,环境整治,做到节约土地,降低成本,美化乡村,惠及民生,真正实现了“改造一村,优化一村,小康一村,亮丽一村”。与此同时,在改造过程中不简单划一,也不死板教条。对于有窑洞情结的贫困户,县里也鼓励他们将危窑重新改造结实。

将“好钢”用在“刀刃”上

盖房的钱从哪来?县上整合农村危房改造、易地扶贫搬迁资金,通过采取中央和省市政策补助、县级财政配套、政府贴息贷款等多种方式,四类重点户户均补助2万,其他户户均补助1万,贷款在5万元至10万元之间,基本满足了贫困户建房所需的费用。在他们的积极努力下,省邮政储蓄银行还专门为庆城县“告别窑洞”工程设计信贷产品,在全国率先推出了期限为10年的“农村住房改造小额专项贷款”,由县财政全额贴息。从根本上解决了贫困群众建房资金短缺问题。

“‘农村住房改造’小额贷款产品自研发开始,就得到了总行的高度重视及大力支持。从2016年10月项目启动以来,截至目前,已累计发放贷款1.98亿,惠及农户2988户,预计还将持续发放1.5亿多贷款,解决庆城县剩余符合政策条件的贫困户的住房改造问题。”邮储银行庆城支行行长韩占东说,“目前政府已经贴息1200多万元,每月都要贴息90万元,我们希望以这个项目为起点,将这样的合作模式复制推广到庆阳市其他县乃至甘肃全省,通过给予农户大力的资金支持,改善农村住房条件,助推全省精准扶贫工作。”

村上集体帮群众盖房子,老百姓们总是担心钱不能用在刀刃上,甚至怀疑村干部挪用贪污了他们的建房款。如何把住质量关和费用关,让老百姓住上放心房?

玄马镇柏树村有他们的绝招。工队由群众选,造价由群众议,户型由群众挑。村里还选了7名威信高的群众代表,每天到现场监督施工和经费开支,发现哪里有问题,立即进行整改。

今年7月25日,庆城县召开了全县精准脱贫产业发展推进会议暨“秋季会战”安排会,会上排名位于后三名的乡镇负责人作了表态发言,排在末位的乡镇被挂“黄牌”。

“这块‘黄牌’不仅表明了县委、县政府抓好危房危窑改造这项工作的决心,也同时拉开了全县危房危窑改造工程的攻坚大幕。”庆城县住建局局长司明权说,全县上下要排除一切畏难情绪,强化担当、利用剩下的半年时间,大干快上,按时按要求完成各项工作任务,坚决打赢危房危窑改造工作攻坚战。

该县结合易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、新型城镇化工程等,坚持基础设施配套、公共服务体系和富民产业跟进三同步,帮助贫困农户发展生产增加收入。

危房改造  初显“庆城模式”

危房危窑改造工程是一个复杂的社会系统工程,然而庆城县的危房危窑改造工程模式不断创新,取得了良好的社会效应,生态效应和环境效应。目前,庆城县积极探索的“以人为本,政群互动”为宗旨的“庆城危改模式”正在形成。

据了解,县上把危房危窑改造作为助推脱贫攻坚的主攻方向,多次召开专题会议研究分类施策,建立了县级领导包片、乡镇领导包村、一般干部包户的责任制,层层签订目标责任书,形成了政府主导、部门主管、乡镇主抓的工作格局。

并成立了以县政府分管副县长为组长,财政、住建、扶贫、考核等部门为成员的农村危改工作领导小组,制定下发了《庆城县2018年精准扶贫农村危房改造实施方案》,把农村危房危窑改造工作作为贫困人口精准扶贫的重要内容,明确了时限、程序和相关要求,为及时开展工作奠定了坚实基础。

庆城还编印了《农村危房危窑改造暨农村房屋建设技术指导及相关政策规定》,《庆城县农村危房危窑改造施工参考图集》等资料,组织开展危房危窑建设技术培训20多场(次),培训工匠800多人次,强化乡村干部和建筑工匠业务知识水平和现场工作能力,确保新建危房操作规范、技术达标。

说起变化,庆城县蔡家庙乡大堡子村村民韦过红感受最深,2014年蔡家庙乡大堡子村被确定为危窑房改造项目点,韦过红成为危改户,享受了危改补贴12100元,同时享受了告别窑洞政府贴息款10万元,搬进了上下两层的小洋楼,还在一层开起了小卖部。

  “安得广厦千万间,风雨不动安如山。”诗人杜甫发出的喟叹,如今正在庆城大地上变为现实。

热门排行