以脱贫攻坚成果引领推动乡村振兴|中国县域经济报

作者:云南省普洱市人民政府副市长、中共镇沅县委书记  白兆林

习近平总书记强调:“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是做好新时代“三农”工作的总抓手”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求。这个总要求,呼应了新时代的发展,顺应了人民群众的期待,也赋予了镇沅县做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接的新内涵。为进一步巩固提升脱贫攻坚成效,确保到2020年与全国全省全市同步进入全面小康社会,镇沅县提出以发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定为重点,以脱贫攻坚成果引领推动全面乡村振兴的新思路、新方法。

第一,以“产业扶贫”成果引领推动“产业兴旺”。在脱贫攻坚战中,镇沅创新推行“1361”产业发展模式,设立4000万元产业发展扶持基金,制定“5+1”产业扶持政策,大力发展新型农业经营主体,完善产业利益联结机制,实现贫困户有2项以上产业全覆盖、109个行政村集体经济收入均达2万元以上,贫困户人均实现产业增收超过3000元。巩固提升产业发展中,坚持按照“1361”山区农产业稳固提升发展思路,全力推行“党支部+新型农业经营主体+农户”的产业发展新模式,突出党员带群众、大户带小户、企业带产业,不断完善产业利益联结机制,促进组织增强、产业增收、农民增财、企业增效。坚持“烤烟、蔬菜、畜禽、茶叶、打工收入”五个不能丢,每年种植烤烟10万亩,带动3000户建档立卡户种植3万亩,户均增收超过3万元;发展以无筋豆、荷兰豆、辣椒等冬早蔬菜为主的蔬菜产业,每年带动建档立卡户种植8000亩,户均增收超过0.8万元;发展以生猪、瓢鸡为主的畜禽养殖产业,每年带动贫困户户均增收超过0.6万元;发展以重楼、黄精、白芨等为主的林下药材种植,带动贫困户户均增收超过2万元。大力发展乡村旅游,把农产品变成旅游产品,把农家院变成旅游设施,把乡村旅游产业培育成为农户增收致富的富民产业。巩固农村电商,运行好9个乡镇农村电子商务服务站和111个村级电子商务服务点,做好农特产品线上线下的营销推广。大力发展劳务经济,加强农村实用技术培训,到2020年,实现劳动力实用技术培训全覆盖,发展一批扶贫车间,开发一批公益性岗位,鼓励和引导农闲时就近就地打工或外出务工,实现转移就业建档立卡户人口3200人以上。

第二,以“生态扶贫”成果引领推动“生态宜居”。在脱贫攻坚战中,镇沅县不折不扣落落实各类生态补偿惠民政策,加大“新一轮退耕还林工程、巩固退耕还林成果项目、陡坡地生态治理工程”等生态保护项目向贫困群众倾斜。加大农村能源建设,推广实施农村能源省柴节煤等清洁能源工程。加大农村环境整治力度,实施村庄环境综合整治256个自然村,建成村组垃圾池2000余个、公厕1806个,雨污分流设施149个。巩固提升生态扶贫成果中,镇沅将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,实施生态环境巩固提升工程,加快推进“千村示范、万村整治”行动,着力提升城乡人居环境,争创全省“美丽县城”,全面实施城镇“四治三改一拆一增”行动和农村“七改三清”行动,到2020年,不断提升农村住房条件,95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖;农村“厕所革命”加快推进,实现村民小组公厕全覆盖,逐步推进农户卫生厕所建设。严格落实主体功能区制度,加大退耕还林、退牧还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度,到2020年森林覆盖率保持在72%以上。持续推进污染防治,加强高风险污染土壤与场地修复,加快水环境综合整治,加强工业废水废气污染治理和扬尘污染防控。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,积极推广居民绿色生活方式,倡导文明、绿色的行为方式;构建“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系,建立健全法规规章,强化环境保护监督管理。实施农村基础设施巩固提升工程。加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的农村交通运输网络,到2020年,50户以上自然村通硬化路率达100%;农村自来水普及率100%,集中供水率85%,完成一大批骨干水源工程建设,农田水利设施更加完善;实施农网改造,农村供电可靠率达99.7%;深入推进农村网络宽带建设,行政村100%通网络宽带,并且覆盖到村学校和卫生室;推进农村通数字电视建设,提高数字电视到户覆盖率。加强基础设施建成后的运行使用管理,项目建设完工后,由项目主管单位和项目建设单位组织验收合格后移交受益乡(镇)、村、组运行使用管理,制定完善的运行管理制度,充分发挥群众的积极性,管好用好基础设施,确保为农业增效、农民增收、农村发展持续发挥作用。

第三,以“教育扶贫”成果引领推动“乡风文明”。在脱贫攻坚战中,镇沅县创新谋划,从全县扶贫层面进行改革和战略布局,在全国率先成立“深度贫困人口培训中心”,因材施教采取“理论知识+实践操作+转变观念+考核发证”的教学方式,探索破解“素质贫困”难题,促进“昔日懒汉”变“今日好汉”。加大教育投入力度,大力实施教育扶贫工程,县域义务教育基本均衡发展于2017年通过国家评估验收。巩固教育扶贫成果中,实施社会事业巩固提升工程,巩固义务教育基本均衡发展成果,向优质均衡的标准迈进,严格落实“两免一补”、“营养改善计划”、“雨露计划”、“东西协作计划”、“生源地助学贷款”等各项教育惠民政策。整合统筹人社、农业、扶贫、科技、科协、工会、共青团、妇联等部门培训项目,充分发挥县深度贫困人口培训中心的作用,对农村劳动力进行全员培训。利用“春潮行动、”、“雨露计划”、“云岭职工素质建设工程”和“农村青年创业致富‘领头雁’培训”等示范性培训,依托技工院校、职业院校、培训机构开展技能培训和创业培训,免费对有就业意愿的农村劳动力开展订单、定岗、定向培训,确保掌握1-2 项实用技术。继续开办“精准扶贫政策宣讲课堂”、“火塘夜校”、“讲习所”等,继续开展“干部回家”、“四下乡两助推”、“小手拉大手”等活动,加强广大干部群众思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。

第四,以“党建扶贫”成果引领推动“治理有效”。在脱贫攻坚战中,镇沅实施农村“领头雁”工程,成立9个乡(镇)青年人才党支部,培养村级后备干部242名,组织有帮带能力的党员结对联系贫困户;建成视频到村的“精准扶贫和县乡村党员干部培训课堂”,设立村级脱贫攻坚作战室;依托产业基地、文化基地、环保重地等建成党员实训基地9个,充分发挥“阵地”教育群众、技能培训、凝聚人心的功能。在巩固党建扶贫成果中,镇沅将创新开展党内政治生活“五个一”活动,建立县处级领导帮扶未脱贫党员早日脱贫退出机制。扎实推进党支部标准化、规范化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织。选优配强乡村干部队伍,深入实施农村领头雁培养工程,坚持发展党员标准,注重把优秀致富能手、返乡大中专毕业生、复转军人等年轻有朝气、创业有活力的人员发展成为党员、推选进村“两委”班子。强化活动场所建管用,突出政治引领,定期召开党员会、小组会、群众会,把活动场所建设成为党员群众议事决策、学习培训、文体娱乐、综合服务的主阵地。持续壮大集体经济,提高产业发展组织化水平,促进村集体经济和农户收入稳定增收。实施“一会三卡”管理巩固提升工程。发挥村民小组脱贫攻坚巩固提升评审工作“委员会”、农村劳动力素质巩固提升“学习卡”、脱贫攻坚巩固提升干部 “入户卡”、脱贫攻坚巩固提升农户“积分卡”作用,全面激发群众内生动力,形成制度化、规范化、常态化的村民自治管理模式。

第五,以“民生扶贫”成果引领推动“生活富裕”。在脱贫攻坚战中,镇沅扩大健康扶贫覆盖面,将“建档立卡贫困人口、农村低保对象、农村特困救助供养人员、农村贫困残疾人、农村困境儿童(含孤儿)”纳入健康扶贫对象。聚焦弱势群体,建立分类帮扶机制,通过“特殊人员帮扶责任明白卡”,细化帮扶责任、措施,确保农村弱势群体有保障。巩固民生扶贫成果中,镇沅将加大财政对民生事业的支出力度,鼓励和吸引社会力量参与农村民生事业建设,不断提升教育、健康、文化体育等公共服务水平,促进基本公共服务均等化。全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施,确保建档立卡人口门诊、住院治疗费用在政策范围内的实际报销比例达到要求,持续推进县乡村三级卫生服务标准化建设,继续开展和规范家庭医生签约服务。实施农村数字广播电视覆盖、农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农村文化人才培训“五大文化工程”,实施农民体育健身工程、七彩云南全民健身工程、文化体育活动广场工程等建设。实施社会保障巩固提升工程。继续完善新型社会救助体系,加强对村内留守儿童、困境儿童、孤儿、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务,织牢民生保障“兜底网”。加强农村最低生活保障与扶贫开发两项制度衔接,推进保障标准及补助水平逐步提高,实现对收入低于最低生活保障标准且财产符合条件的未脱贫对象实施全面兜底;加强基金的管理和运作,实行城乡统筹、全县统一的重特大疾病医疗救助标准,年救助封顶线提高到5万元。全面实施持证残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴,补助标准逐年调整提高。

热门排行