着力打造山区少数民族地区脱贫攻坚样板|中国县域经济报

作者:云南省普洱市人民政府副市长、中共镇沅县委书记白兆林

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县位于云南省西南部、普洱市北部,地处哀牢山、无量山与澜沧江之间,全县辖8镇1乡111个村(居)民委员会、1677个村(居)民小组,有国土面积4200平方公里,其中山区面积占97.7%;总人口21.3万人,居住着彝族、哈尼族、拉祜族等22种民族,少数民族人口12.14万人。2017年末,全县共有贫困乡镇3个、贫困村76个,建档立卡贫困人口10611户37677人,是典型的边疆、山区、民族、贫困县。

党的十八大以来,中共镇沅县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和重要发展机遇,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以前所未有的力度团结带领全县各族干部群众狠抓脱贫攻坚,走出了一条以改善农村基础设施为前提,以产业发展农民增收为核心,以提高劳动者素质、激发群众内生动力为根本,以全面落实各项惠民政策为底线,以压实干部责任为保障的山区农业县脱贫摘帽路子。

第一,聚焦“不落一人”,创新实施“三板一记录一体系”,实现精准识别、精准帮扶。如何精准识别贫困群众?如何精准分类管理农村贫困户、“边缘户”、“小康户”、临时突发致贫户?这成为脱贫摘帽奔小康路上的一道难题。为破解这道难题,镇沅县创造性开展“三板一记录一体系”精准识别、精细化管理行动。对建档立卡户实施“明白板”管理,致贫原因、脱贫计划、生产生活条件、享受政策、家庭收支、发展目标等情况清晰记录在板上,一眼样样清、一口户户清。对那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体推行“激励板”管理,按照“缺什么补什么”的原则,对症下药、补齐短板,给予其同等享受县内产业扶持、CD级危房改造、医保参保个人缴费补助、医疗救助、生态补偿、串户路硬化等政策,有效解决了缺乏政策支持等问题。对通过自身努力和各项惠民政策的覆盖,已经全面稳定过上“小康生活”的农户,实行“小康板”管理,给予同等享受县内产业发展扶持和串户路硬化等政策。对贫困农户享受过的扶贫政策、项目、资金和后续巩固提升计划进行全面的记录。对在扶贫信息系统关闭期间因突发性、灾害性事故或患大病存在返贫和致贫的农户,纳入动态监测体系,及时关注帮扶并做好纸质建档,为动态纳入建档立卡做好准备,有效解决临时性致贫返贫问题。同时,制定“特殊人员帮扶责任明白卡”,全面排查不符合条件纳入建档立卡的低保户、独居老人、孤儿、残疾人等特殊群体,明确帮扶单位和帮扶责任人,从物质上和精神上加强联系帮扶,确保与其他群众携手进入小康社会。

第二,聚焦“志智双扶”,创新成立深度贫困人口培训中心,提升群众脱贫内生动力。经过“户户清”的精准开展,排查出因缺技术致贫农户4608户16430人、占全县贫困总人口的43.43%,这部分群体中的一部分贫困群众受历史传统和自然环境的影响,游手好闲、好吃懒做、酗酒成瘾、单身啃老,缺乏生活目标、脱贫信心、脱贫动力和技能,“等靠要”思想严重。为破解素质贫困难题,推进“志智双扶”,镇沅县创新成立“深度贫困人口培训中心”,一方面采取“理论知识+实践操作+转变观念+考核发证”的教学方式,计划用40余期课时,每期15天的形式分批次对自身发展动力不足的贫困人口进行集中半封闭培训,培训精准开设种养殖能手、钢筋工、建筑工、家政服务员等技能培训,同步开展以禁毒防艾、职业道德、文化体育活动为主的“自强、励志、感恩”思想教育,学满结束后对学员进行考核发证。另一方面,出台管理办法,建立学员档案,搭建合作平台,为学员提供2年的跟踪指导服务。目前,共完成培训13期、培训学员615名,根据对前12期567名结业学员进行跟踪管理,实现转移就业462人,学员就业率81.5%。培训中心典型做法获得国家、省、市的高度肯定,在《云南日报》、《云南新闻联播》中头条头版刊发转播,被云南省委、省政府纳入“自强诚信感恩”六小创新做法;被国务院扶贫办以《云南镇沅集中培训攻坚“素质贫困”》为题全版刊发,向全国推广新鲜经验;中国政府网、新华社等纷纷发布报道《激发“闲汉”加油干——云南镇沅技能培训扶贫记事》。

第三,聚焦“稳固脱贫”,创新推行“1361”山区农产业发展模式,增强脱贫致富“造血”功能。在脱贫攻坚战中,镇沅县抓住土地这个核心,推进资源变资产;扭住钱这个核心,推进资金变股金;抓住人这个核心,推进农民变股民,探索实践出了一条“1361”山区农业产业发展的新路子:“1”是推行“党支部+新型农业经营主体+企业+农户”这1种产业发展新模式。“3”是做到特色产业、新型农业经营主体、企业带动3个100%覆盖。“6”是走好“烤烟+农户+N”、“畜禽+农户+N”、“蔬菜+农户+N”、“林业经济+农户+N”、“农村电商+农户+N”、“乡村旅游+农户+N”六条路子。“1”是抓牢农民素质培训提升这项措施。从千篇一律转向个性化定制,镇沅产业扶贫走出一条“造血”之路。目前,全县109个贫困村建立起349个新型农业经营主体,带动建档立卡户1.03万户3.65万人;49家涉农企业发展壮大特色农产业,建立产业扶贫车间,引进中国企业500强正邦集团延长生猪产业链;镇沅蔬菜闯进上海市场,成为云南省“云品入沪”首家蔬菜生产基地;109个村建立了农村电商平台,田园庄园、家庭农场、民俗民间经济兴起,做到特色产业、新型农业经营主体、企业带动3个100%覆盖,每户贫困户均有2项以上可持续产业稳定收入。

第四,聚焦“干部带动”,创新建立“3个50%”帮扶体系,掀起全民决战脱贫热潮。镇沅县始终把压实干部责任作为打赢脱贫攻坚战的重要力量保障,坚决贯彻执行“五级书记”抓扶贫的要求,实行党政“一把手”负责制,深入推进抓党建促脱贫攻坚,创新建立“3个50%”帮扶体系,下派50%的县处级领导、50%的科级干部、50%的工作人员扎根一线,驻镇驻村驻组工作工作,精选630名干部职工组建109支驻村工作队,配强76个贫困村第一书记。2977名领导干部实现挂钩帮扶建档立卡户全覆盖。全面加强扶贫工作队伍管理,成立县乡驻村工作队员管理机构,组建村级脱贫攻坚统筹协调小组,确保“乡(镇)党政班子、村两委、驻村工作队、挂包帮干部和包保单位”5支队伍在基层形成合力、共抓脱贫,形成“县级统揽、乡镇统筹、村为中心、户为核心”的攻坚格局。出台挂钩帮扶责任落实制度,采取“清单制、包保制、督查制、奖惩制”全面压实“单位包村、干部帮户”责任。推行电视“问政问效”,全县各级领导干部和109个村党组织书记作出公开承诺。整合县级单位387名实职副科级以上干部,利用元旦、春节等时节,深入家乡农户“干部回家”活动,实现群众满意度全面提升、党群干群关系更加紧密。全县各级干部切实扛起脱贫攻坚责任,一切为了脱贫,一切围绕脱贫,一切服从脱贫,一切服务脱贫,用辛劳和付出诠释责任,用党性和人格体现担当。

第五,聚焦“巩固提升”,创新推开“一会三卡”做法,推动乡村有效治理。真脱贫、不返贫、能致富的动人实践如何持续发力?在脱贫攻坚后期,如何巩固成效,促进脱贫攻坚和乡村振兴两推进?镇沅给出的答案是:在党支部的领导下,在每个村民小组成立“脱贫攻坚巩固提升评审委员会”,采用“入户卡、学习卡、积分卡”三卡来约束和激励干部群众,推动形成查缺补漏、巩固提升的长效机制。“入户卡”,用于干部入户对标对表排查农户脱贫达标情况,及时发现问题、解决问题。“学习卡”,用于记录农户参加脱贫政策或各类实用技术培训情况,督促农户加强学习、提升素质。“积分卡”,用于引导群众加强自我管理、养成良好习惯、提振精神面貌。积分卡的出现成就了“爱心超市”的诞生,在脱贫攻坚工作中,镇沅县顺势在每个村成立“爱心超市”,每月由评审委员会组织开展一次积分评定,评定结果在村民小组活动场所公示栏进行“红蓝黄”榜公示,较好的农户按所得积分到村级“爱心超市”兑换奖品,评审为一般或差的农户,由评审委员会对其批评教育,督促整改提升,运行一年多来,“爱心超市”收获了群众满满的“点赞”。

2019年,镇沅县将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各方面,坚持问题导向、目标导向、效果导向,围绕“两不愁三保障”目标和“6105”指标,及时制定整改方案,切实抓好整改落实,全面补齐脱贫攻坚短板,持续巩固脱贫攻坚成果,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

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