贾谨嫣 记者 吴昊
政府工作报告中提到，必须从本质上推进供给侧结构性改革，通过更严格的环保排放要求和能耗指标，淘汰落后产能，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。全国两会期间，全国人大代表，安徽海螺集团荻港海螺水泥股份有限公司党委副书记、总经理张来辉在接受记者采访时表示，水泥行业目前存在四个方面问题。
首先，熟料产能过剩，能耗高的落后产能仍较多，2017年水泥熟料产量为14亿吨，产能利用率为65%，尤其是华北、东北、西北区域产能利用率在60%以下。其次，熟料产能集中度不高，2017年熟料产能集中度达58%，但与中国水泥协会提出熟料产能集中度70%目标还有一定差距。再次，低标号水泥比重大，2017年全国水泥产量23.16亿吨，熟料产量为14亿吨，水泥熟料比为1.65：1，导致整体市场呈现出恶性竞争，建筑物质量周期得不到保证。最后，行业供给侧结构性改革方向需调整。2017年，水泥行业效益改善得益于供给侧改革。但仅从环保角度管控，拉动了水泥价格，没有从本质上深化推进供给侧结构性改革，去产能政策没有落到实处，还停留在去产量层面。
张来辉认为，必须从本质上推进供给侧结构性改革，通过更严格的环保排放要求和能耗指标，淘汰落后产能，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。优胜劣汰的市场规律将使企业有改革发展、提高管理水平、努力降低成本的动力。解决水泥产能过剩问题的治本之法应该是市场的重新洗牌、优胜劣汰、逼迫落后产能出局，从而重新达到平衡。
张来辉提出四条具体建议：
落实水泥熟料去产能政策，提高产能利用率。对没有矿山资源和日产2000吨熟料生产线实施关停，并逐步关停日产4000吨以下熟料生产线，淘汰熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，使全国水泥熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到65%。
加快推进全面取消32.5级标号水泥。提升水泥品质，通过提升水泥标准淘汰部分落后产能。
错峰生产和大气治理实施差别控制。在管控过程中，设置更高排放限值和更高的差别电价，提高污染物排放低和能耗消耗低的企业的开机率。同时，提高标准加速落后产能退场进程，倒逼企业为了保持竞争优势，持续开展技术和管理创新，不断推动行业技术进步和转型升级。
设立去产能专项基金，保证退出企业员工的基本利益。设立和运用专项资金建立去产能市场化长效机制，按照谁受益谁出资的原则，存续企业利用去产能专项资金奖补退出企业，保证退出企业员工的基本得益，平稳快速实现我国水泥工业去产能目标。