县域发展如何破解难题、增强动力、塑造优势？“牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、动力导向、效率导向，以改革创新精神推动高质量发展。”江苏省灌南县委书记李振峰表示，该县紧盯行政权力运行、资源要素配置，正在构建“市场更有效”“政府更有为”的体制机制。
“办理建设工程规划许可证，以往需要一个多星期，现在两天就办好了。”说起最近的办证经历，灌南颐高广场项目负责人刘军心情愉悦。去年10月，灌南在连云港率先成立行政审批局，开启深化“放管服”改革、优化营商环境新征程。
以“办好一个局、用好一张网、整合一支队伍”为核心，实现权力运行流程再造、效能升级。灌南首批将19个部门的121项行政许可事项划归行政审批局，探索出“一窗进件马上办”“提前介入并联办”“部件暂缺容缺办”等创新举措。
一辆渣土车，五个部门上路查，最后谁都管不好。如今，灌南明确城市管理执法大队专责执法。“已充分论证将分属于多个部门的22支执法队伍整合成市场监管、社会事业、交通、农业、城市管理5个综合执法大队，进入一个局。”灌南县行政执法局局长朱崇华介绍。
随着“一张网”提质增效，灌南企业注册开业和不动产交易登记均可在两个工作日内办结，而施工证许可办理可在30个工作日内办结，高于省定“3550”目标。营商环境持续优化，让灌南有了更强的竞争“软实力”，今年61个项目列入市级重点项目，其中产业发展类项目43个。
灌南县立足于实现乡镇基本财力均衡和基本公共服务均等化，坚持财权与事权相匹配，促进县乡财力合理分配。灌南县财政局副局长周洲介绍，在收入方面，对乡镇、园区因“营改增”调整而增加的财力，全部留在本地；对乡镇收支有结余的，实行分类分档少量集中；对上级补助县里的相关转移支付，全部留给乡镇使用。在支出方面，新农保、新农合、农村低保等地方配套的民生政策，原来由乡镇全额承担，调整为县本级70%、乡镇30%；乡镇、园区的基础设施按工程量大小“一事一议”，县财政以专项转移支付适当补助。
对于园区而言，灌南强化利益共享、成本共担的发展导向，将园区企业纳税形成的财力首先用于偿还园区成本性投入，剩余由县级、乡镇、园区按比例分成。
新体制运行一年来，乡镇、园区大力引进项目、发展产业，一般公共预算收入增长50%左右，不仅不欠县本级往来，还结余3000余万元，打了个漂亮的翻身仗。
随着城市化进程加快，农村学生纷纷到县城上学，导致县城教育资源趋紧、农村教育弱化。解决教育资源均衡化，集团化办学是行之有效的举措。灌南县教育局局长周达华介绍，今年，灌南将在全县义务教育阶段组建4个城区教育集团、9个城乡教育联盟。教育集团（联盟）以公立教育为基础，以县域内、校际间共建为主体，实现优质教育资源效益最大化。
激活竞争性，灌南将推行校长职级管理和教师“县管校聘”两项改革。对义务教育学校校长实行任职资格、公开选拔、目标考核、轮岗交流制度，并结合学校分类考核结果，分四级七档对校长进行职级制管理。对义务教育学校教师以区域内流动为主、跨区域流动为辅，超员校向缺员校流动、富余学科向紧缺学科流动，让教育资源流动保持科学合理的频次。