河南上蔡县是国家扶贫开发工作重点县，目前全县有贫困人口18463户、51884人，贫困发生率3.55%，计划于2019年底实现所有贫困村脱贫摘帽。
2017年以来，上蔡县委、县政府聚焦精准发力“出实招”，立足持续增收“做文章”，围绕群众满意“下功夫”，打出扶贫政策“组合拳”，扶贫政策、攻坚措施、保障机制日趋完善，促进贫困群众增收脱贫的基础保障体系、产业带贫体系、稳定就业渠道和兜底政策体系初步建立。
转变作风 精准施策
上蔡县委、县政府把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，2017年先后召开26次县委常委会、16次推进会、33次专题会、3次现场会，部署推进产业扶贫工作。上蔡先后出台了《上蔡县2017年“产业扶贫推进年”活动实施方案》《2017年上蔡县脱贫攻坚“双百”行动实施方案》《上蔡县“政银企户保”金融扶贫实施方案》《上蔡县特色产业扶持脱贫实施方案》《上蔡县产业扶贫基地建设及奖补办法》等系列配套文件，从项目支持、财政扶持、金融服务、人才支撑、用地保障等诸多方面予以扶持，引导新型农业经营主体大力发展扶贫产业。始终把发展产业作为贫困群众的增收之本和稳定脱贫的关键之举，以“作风建设年”活动和产业推进以及非贫困村“双百”行动为载体，以新型农业经营主体为依托，按照“精准化、多样化、实体化、规模化”的总体要求，狠抓产业培育，助推脱贫攻坚，取得了初步成效。
3月17日，上蔡县召开实施“靶向攻坚”提升脱贫成效工作动员会，决定对160个薄弱村和贫困村实施“靶向攻坚”，为全县如期脱贫摘帽打下坚实基础。该县以补短板为突破口，坚持精准施策，以解决突出制约问题为重点，全县自上而下转变作风，以作风建设助推各项工作的落实。县四大班子领导深入基层一线调研指导、推进落实扶贫工作，通过开展集中下基层活动和实施靶向攻坚项目，积极深入群众，主动发现问题，帮助分析症结，落实工作责任。各级党员干部下基层发现问题，分析问题，查找原因，提出建议，立行立改成为制度化、常态化。建立了专业组作战、联席会议、督促检查、定期通报、考核问责等一系列工作制度，为产业扶贫工作顺利推进提供了制度保障。
主体引领 做强产业
上蔡县围绕“村有多种扶贫产业、户有多重增收渠道”的要求，实施结构调整、规模养殖、小型加工、光伏扶贫、集体经济五大产业扶贫工程，着力实现全县有贫困户的448个行政村都有扶贫产业、25358户贫困户都有产业扶贫“两个全覆盖”。
坚持“产业联动、主体融合、项目支持、服务保障”原则，积极构建以农业企业为龙头，家庭农场为基础，农民专业合作社为纽带的现代农业产业体系，结合县域优质小麦、蔬菜大棚、花卉苗木、生猪肉牛、鸡鸭鹅等优势产业，培育引导新型经营组织发展壮大，突出产业扶贫，夯实脱贫基础。坚持把土地流转和结构调整作为产业扶贫的基本途径。2017年，全县贫困户共流转土地7.88万亩，结构调整3.72万亩，发放补贴2460万元。坚持把规模养殖作为产业扶贫的重要形式，全县规划建设大中型养殖场64个，已建成大型养羊场1个、中型养羊场18个，全部建成后可带动贫困户23800户。坚持把小型加工点作为产业扶贫的重要载体，全县规划建设小型加工点200个，已建成82个，在建40个，纳入规划78个，全部建成后，预计可帮助8000名贫困劳动力实现就近就业，月均可增收2000元以上。坚持把光伏扶贫作为产业扶贫的必备内容，在172个贫困村建设村级光伏电站344座，2018年起可为全县17200户贫困户连续20年每年户均增收2500元左右。坚持把村集体经济作为产业扶贫的重要途径，去年，县财政共投入1.815亿元发展村集体经济，全县已有集体经济的村212个，每年共可分红2250万元，带动12182户贫困户户均增收1840元。
该县还针对教育、医疗、住房、饮水安全、就业等问题，认真研究加强沟通集中研判科学解决。2017年，全县共资助贫困家庭学生31610人次，资助金额3808.9万元；对建档立卡贫困户实施诊疗220834人次，给予医疗救助补贴3580.04万元；实施贫困户危房改造2399户；投入资金2210万元，改造新铺管网465.1千米，实现6190名贫困群众安全饮水；建成重度残疾人托养中心32个，入住重度残疾人619人，实现了26个乡镇（街道）全覆盖；设置农村保洁员、林网护林员、公路养护员、优抚对象联络员、托养中心护理员等公益岗位，帮助7602名贫困劳动力实现了就地就业。
多措并举 促农增收
上蔡发动全县各类新型农业经营主体积极主动参与脱贫攻坚，倾情打造产业扶贫基地，建立与贫困户的利益联结机制，通过流转贫困户土地、吸纳贫困户入股分红、吸收贫困劳动力转移就业等形式，让贫困人口分享产业发展收益。其中，以粮食产业为主导的久久联合体，由全县100多家现代农业产业化龙头企业、专业合作社、农民协会和家庭农场共同组建，流转经营土地20万亩，联合体常年吸纳贫困劳动力1500多人，人均年收入2万元以上。以奶牛养殖、巴氏奶加工为主导的牛硕牧业，流转土地6000多亩种植牧草，种植基地、养殖基地、企业车间常年用工400多人，人均年收入3.3万元以上。以丝瓜水加工为主导的晨钟生物科技有限公司，流转土地5000多亩种植丝瓜，吸纳劳动力200多人，人均年收入2.1万元以上。以绿色有机葡萄种植为主导的盛唐家庭农场，流转土地800余亩，吸纳劳动力60多人，人均年收入2.4万元以上，带动全镇葡萄种植面积达5000亩。
围绕县有龙头企业、乡有主导产业、村有扶贫基地、户有脱贫项目、人有增收技能的目标，上蔡强化规划引领、组织带动、市场服务和技能培训，建立完善带贫机制。
做强种植产业。大力实施“一乡一业、一村一品”战略，统筹调整粮经饲种植结构，协调推进“种养加”同步发展，推动实现农产品多样化、产区规模化、产业系列化。依托久久、大程等粮食深加工企业，探索公司+基地的经营模式，建设50万亩优质小麦生产基地，提供优质稳定粮源，做大做强粮食主导产业；大力发展马铃薯产业，积极引导马铃薯产业联合体做大做强，建设马铃薯生产基地，在建成3万吨仓储冷库的基础上，启动建设马铃薯深加工生产线，拉长马铃薯产业链；进一步壮大花生种植面积，建设40万亩优质花生基地，提高种植业经济效益；鼓励发展食用菌产业，充分发挥专业种植合作社的带动作用，稳步扩大种植规模，目前全县新增发展食用菌种植的行政村47个，全年力争发展种植食用菌的行政村达100个以上。
做大畜牧产业。结合本地资源优势，优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态养殖。依托正兴、三木、首农、牧原等龙头企业，重点培育发展肉羊、肉牛、生猪产业，引进屠宰加工企业进行深加工。目前，占地650亩、羊舍100栋、存栏基础母羊2万只的正兴一场已基本建成，二场、三场正在规划建设；五龙、邵店、大路李等12个乡镇已建成中型养羊场32个；牧原集团规划存栏100万头的7个大型养猪场正在加快建设。
发展扶贫车间。结合乡村实际，积极扶持和引导企业在有条件的村庄建设扶贫车间，大力发展小型加工业、“巧媳妇”工程等，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，力争2018年再建成扶贫车间80个以上，使全县扶贫车间总数达200个以上，有效带动5000名以上贫困劳动力实现就近就地就业。
规范光伏收益。依法成立了村级光伏扶贫电站运维公司，制定了《上蔡县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，建立了上蔡县光伏扶贫项目收益分配监督管理组织，设立了上蔡县光伏扶贫项目收益资金账户，加强对光伏扶贫收益的分配和监管，确保运转规范、分配合理，稳定有效增加贫困群众收入。该县计划每半年对光伏扶贫发电收益分配一次。
金融扶持撬动。积极推进“卢氏金融扶贫模式”，2018年计划投放金融扶贫贷款10亿元，力争符合贷款条件的贫困户“户贷率”达到100%，有效带动贫困户脱贫致富。
同时，该县坚持自力更生与政策扶持相结合，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，探索资源有效利用、合作经营分红等多种集体经济发展方式，鼓励发展实体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，提高村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。2018年，县财政计划对172个非贫困村，按建档立卡贫困户数，每村安排村级集体经济发展专项资金40万~150万元，结合344座村级光伏电站收益分配资金，实现全县所有行政村集体经济全覆盖，帮助村级实现集体收入，帮助贫困户实现分红收益。
此外，注重提升农村绿化美化水平，着力把贫困村打造成为美丽乡村，把非贫困村建设成为农村人居环境示范村。目前，全县各乡村已启动坑塘整治项目79个、游园建设项目65个、拆除违章建筑1000余处、植树150多万株。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有考评的农村人居环境管护长效机制，努力建成一批农村人居环境规范管理先进村。
创新方式 重残托养
上蔡县目前贫困人口中持证残疾人有7806人，其中重度残疾人4836人，残疾人占全县贫困人口比重为11.8%，个别乡镇甚至高达17.8%。
“照看一个人、拖累一群人、致贫一家人”成为重度残疾人家庭的真实写照，解决这类人群的脱贫问题是脱贫攻坚的重头戏。为有效解决重度残疾贫困家庭脱贫问题，上蔡县委、县政府积极探索创新扶贫方式，强化扶贫效果，对重点贫困人群集中财力物力实行“靶向扶持”，探索推行了“政府主导、乡村实施、部门保障、社会参与”的建档立卡贫困家庭重度残疾人员集中托养模式，集中托养为重困家庭带来曙光，真正达到了“托养一个人，解放一群人，幸福一家人”。
该县乡镇托养中心依托乡镇卫生院闲置病房改建，可集中托养重残人员20~30名。村级托养院利用闲置集体建设用地新建或依托村卫生室改建，可集中托养重残人员6~10名。建设和后期运营资金由县级财政列支一部分、相关部门整合一部分、集体经济投入一部分、社会各界捐赠一部分。该县还推进政府购买服务，从建档立卡的贫困家庭中招聘护工。目前，全县已在乡镇全部建立乡级扶贫助残托养中心，实现乡镇托养中心建设全覆盖。
百舸争流齐奋进，上蔡县正紧紧围绕减贫增收这个核心，以贫困户脱贫为总目标，以贫困村为主战场，以产业扶贫和转移就业为抓手，持续推进“产业扶贫推进年”活动和“双百”行动，凝心聚力、务实重干，攻坚克难、再接再厉，以扎实的作风建设助推全县脱贫攻坚工作再上新台阶。