简政不减政 放权不放任

改革前,一家企业在四川成都青白江拿地建房,获得施工许可需要多久?答案是:10个部门审批需39个工作日,项目业主及中介机构服务170多天,意味着项目从签约到开工需要等200多天。

一边是繁琐漫长的许可流程,一边是等米下锅的生产车间。同大多数面临两难的企业一样,成都博盈复希科技有限公司负责人毛光树急得团团转,因为时间就是商机。

转机出现在2018年2月,区行政审批局成立之时,成都博盈复希的液态金属及易拉罐项目成为区行政审批局推行企业投资项目承诺制的“首单”。毛光树用一纸“承诺书”,代替建设用地规划许可证等14项行政审批(许可)事项,换来了项目的顺利开工。毛光树体会到了如今营商环境优化的春江水暖,他又将总投资2.75亿元的博盈车桥商用车车桥生产线项目落户青白江。

令企业点赞的企业投资项目承诺制,以企业作出书面承诺为前提,明确了企业开工前,园区管委会负责代办完成企业注册登记、立项等15项事项,企业用一纸“承诺书”就能后置节能审查、建设用地规划许可证等14项行政审批(许可)事项,仅需配合完成地勘、文勘、环评等11项工作,一举将项目从签约到开工的时间缩短至90天。

如今,企业投资项目承诺制这种高效的审批服务模式已在四川自贸区青白江片区以及各产业园区范围加快试点推进,37个项目正按承诺制实施,博盈车桥、大和计量等14个项目已经顺利实现开工。

青白江区行政审批局相关负责人表示,企业投资项目承诺制改革进一步明确了企业投资主体地位。通过加强信用体系建设,强化部门监管责任,探索建立“政策性引导、政府强服务、企业作承诺、过程重监管、失信有惩戒”的新型监管和服务模式,促进了政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。

青白江区在对“放管服”改革进行顶层设计时,盯住审批和监管的要害,松开权力之手的同时,又攥紧了监管的拳头。区行政审批局对审批过程和结果负责,区市场和质量监管局等职能部门对审批后的事中、事后监管负责。

该区整合工商、食药监、质监以及专利、版权、物价、文化等部门监管职能,成立了区市场和质量监管局铁路港分局,建立大市场综合监管执法队伍,在“双随机、一公开”抽查机制下,即使是大型超市、学校、农贸市场这种涵盖零售、餐饮等多形态的综合体,也能真正做到“一次出动,全面体检”。这不仅提升了检查效率,还避免了以往多部门重复检查带来的扰企扰民问题。

简政不是减政,放权更不是放任。既要放得下,也要接得住、管得好。青白江区市场和质量监管局自主开发建设了全省首个区级企业信用信息协同监管系统,建立“一单三库”,区级28个执法部门共确定抽查事项332项并向社会公示,系统已归集市场主体数据54778条,已录入全区行政执法人员1517名,实现“双随机、一公开”执法任务发起、流转、处置、公示全流程电子化管理,执法任务全程留痕,责任可追溯,并将抽查结果向社会全面公示。与此同时,针对不同信用类别,实施差别化监管,对守信主体主动降低比例;对失信企业,在将其晒到网上的同时,提高检查频率,推进市场主体信用信息归集共享、信用分类监管、联合惩戒等相互关联、环环相扣,形成“一处违法、处处受限”的新局面。