“十三五”期间,江苏省灌云县共有50个省级经济薄弱村需要转化,9.79万名低收入人口需要脱贫。两年来,灌云县紧紧围绕党中央打赢脱贫攻坚战的战略部署,全力聚焦农村低收入人口和经济薄弱村,落实政策扶贫、产业扶贫、行业扶贫等各项措施,2016-2017年共实现2万余户、5.8万名低收入人口脱贫,占有劳动能力低收入农户的85%以上,脱贫攻坚取得了阶段性明显成效。

不断壮大扶贫产业。一是设施蔬菜加快发展。立足高效,突出特色,全县高效农业达到45万亩,其中设施栽培27.8万亩,初步形成了以芦蒿、西红柿、浅水藕、葡萄、西瓜种植为主的农业特色产业。食用菌产业迅猛增长,通过制定优惠政策,强化服务保障等措施,引进品品鲜、银丰、马诗龙等一批食用菌生产加工企业,发展黑木耳、香菇、海鲜菇、灵芝等高端、外向型食用菌产业,建立龙头企业+基地+合作社+农户的发展模式,到2017年底,全县食用菌种植基地面积1000亩,总产值5亿元以上,其中出口创汇3500万美元。二是生猪养殖形成规模。严格按照“263”专项行动要求,编制禁养区、限养区、适养区规划,落实生猪规模养殖发展计划,扶持生猪养殖龙头企业发展,丹麦北欧农庄、常州立华、上海安农等大型生猪养殖企业相继落户灌云,带动全县生猪年出栏量稳定在120万头以上,大中型生猪规模养殖比重达68%。三是藕虾共作快速推广。近年来,灌云县小伊、侍庄、同兴等乡镇在原有浅水藕种植基地基础上,按照连片调整、统一规划、合理种植、便于管理的原则,向周边扩展,形成产业优势。目前,全县藕虾共作面积达3.5万亩,努力打造集生产、加工、销售、观光于一体的莲藕产业链。四是光伏扶贫成效明显。县委、县政府出台补助政策,对全县建档立卡户实施入户光伏项目的,每户补助1500元,与省委帮扶工作队共同为500户低收入户建设了入户太阳能光伏电站,每户年增收5000元左右。

探索创新富民机制。按照政府+企业+贫困户(薄弱村)的模式,创新探索产业帮扶的四种发展模式,建立项目、资金与农户直接联动的帮扶机制,保证每个项目都能实现带动作用。一是鼓励低收入户直接参与生产经营。针对小伊乡花厅村具有多年设施蔬菜种植传统,群众发展设施蔬菜产业积极性较高的情况,2017年安排产业富民项目资金100万元,扶持低收入农户直接从事设施蔬菜生产增收脱贫。二是协调企业吸纳低收入农户进厂务工。组织县内农业龙头企业与接经济薄弱村开展对接,签订合作协议,优先招用低收入农户进厂务工,保证人均月工资不低于1500元,增加农户工资性收入。三是开展利益分红。龙苴镇石门村2017年利用产业富民资金建设16个日光温室大棚出租给大户经营,产生的租金收益在扣除必要的成本后,经村民代表会议研究对低收入农户进行分红直接增加收入。四是开展光伏扶贫。2017年以来,全县新建村级光伏电站24个,为每个村集体每年带来不低于10万元的经济收入。

总结经验提升成效。在多年的扶贫工作中,灌云不断总结经验教训,为今后的扶贫开发工作提供更多的科学指导。其一,准确选择项目是前提。扶贫产业项目的选择要紧紧贴合地方发展实际,贴合农民发展意愿和市场需求行情。其二,龙头企业带动是关键。灌云高度重视农业龙头企业培育工作,各级龙头企业充分发挥其农产品加工业劳动密集的优势,不断扩大基地规模,助农增收作用更加突出。其三,社会共同参与是根本。产业富民是系统性工程,仅仅依靠一两个部门的推动难以实现,需要营造全社会共同关心支持的良好氛围。

(作者系江苏省灌云县委副书记、县委党校校长)