3月25日下午，参与“融合蝶变20载 统筹城乡看嘉兴”2024年中央、省级媒体嘉兴行新闻行动的记者走进浙江省嘉兴市秀洲区，共同记录嘉兴秀洲统筹城乡发展20年来的融合蝶变和跨越发展。

生态环境联防联治 经济发展共融共赢

嘉兴市南湖是中国革命红船起航地，而嘉兴市第一个党支部就在秀洲区诞生，目前还保留了中共嘉兴县委旧址，并打造了嘉兴地方党史陈列馆等一批红色阵地。眼下，秀洲区大力弘扬伟大建党精神和红船精神，坚持以运河综保工程为牵引，加快运河湾新城建设，坚持生态环境联防联治，加快基础设施互联互通，推动经济发展共融共赢，全力打造长三角经济发展新增长极。

秀洲区是国家城乡融合发展试验区、长三角生态绿色一体化发展示范区协调区嘉兴市主城区之一，下辖5个镇、4个街道、1个国家级高新区，156个村社，总面积547.73平方公里。2023年实现规上工业总产值1578.7亿元、增长8.3%;规上工业增加值352.2亿元、增长12.4%，增速列全市第2。2023年完成财政总收入95亿元，一般公共预算收入53亿元，分别增长21.3%和19.8%。城乡居民人均可支配收入分别为6.87万元、4.78万元，城乡居民收入比缩小至1.44:1。

20年来，秀洲区全方位推进城乡融合体制机制创新，2019年嘉兴市全域入选国家城乡融合发展试验区，秀洲区在城乡融合发展“十大融合”路径任务以及“十大创新突破”改革重点上，取得了显著成就：一是首创居住地登记备案制度，让进城农民在保留原户籍、权益的同时，就近享受城市优质教育、医疗等公共服务；二是发挥土地综合整治与高标准农田建设的综合效应，实施9个全域整治项目，建成高标准农田2.45万亩，入选省高质量发展建设共同富裕示范区试点；三是打造未来乡村加速镇村风貌蝶变，创建省级未来乡村3个，省级高标准农村生活垃圾示范村3个，获评全省深化新时代“千万工程”建设宜居宜业和美乡村工作优胜县。当下的秀洲正全力打造世界级滨水人居文明典范。

“污泥浊水”向“绿洲秀水”转变

为积极抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，秀洲区整合王江泾镇、油车港镇，规划建设秀水新区，秀洲区作为长三角生态绿色一体化发展示范区协调区。以大运河综保工程为牵引，以银杏天鹅湖生态湖区为基础，围绕建设“世界级企业总部、生态智慧未来社区”总体目标，引入智慧、安全、绿色的数字化理念，形成“生态核心区+总部商务区+未来生活区”的协同发展布局。

油车港镇党委委员张榆介绍，2014年油车港镇启动“生态环境大整治”以来，先后实施“渔民上岸”“退渔还湖”湖荡连通清淤、污水零直排、湖荡生态修复示范等工程，累计投入1亿元，全面提升水环境质量。推动86户、332名渔民全部上岸，综合整治“退渔还湖”面积1000余亩。开展低散乱工业企业作坊全域整治，喷水织机散户腾退率100%。种植3万棵银杏，全面启动银杏·天鹅湖生态项目。通过构建完善的水生态系统打造“水下森林”重焕水域生机，实现水质由“浊”变“清”变“美”。

借鉴苏州独墅湖科教创新区经验，对接示范区发展模式，实施人才优先战略，集聚创新创业领军人才，以人才链哺育产业链创新链，加快形成湖区特有的科创经济。科创湖区以“科技+绿水”的主基调，规划集“生态环境+双创平台+专项政策+生活配套+‘管家式’服务+基金金融”于一体的创新人才生态圈。目前，落户了全国首个“科创中国”创新基地，引进了北京理工大学长三角研究院、浙江大学嘉兴研究院、南方科技大学嘉兴研究院、江南大学未来食品研究院等科研院所。2023年8月，北京理工大学研究院项目一期建成并投入使用，建筑面积17.7万平方米，400名研究生已入驻建设人才导向“科学城”。

目前，油车港镇加快秀水大道、东方路、东升西路等重要道路建设，将天鹅湖、秀湖连成一体。全力打造集“美好教育”“美好体育”“美好文化”“美好医疗”于一体的“美好生活圈”，围绕天鹅湖科学城构建5分钟公园圈、10分钟读书圈、15分钟健身圈、15分钟社区公共服务圈、20分钟医疗圈，全力打造美好幸福城。现已建成涵盖幼儿园、小学、初中于一体的高品质学校群，其中油车港镇中学荣获全国教育系统先进单位。周边的天星社区建成嘉兴市首个“运动家”智慧体育社区建设示范点，全面打造生态导向“幸福城”。

如今的油车港镇天鹅湖科创园区实现了“污泥浊水”向“绿洲秀水”的转变。整个天鹅湖不仅实现水质由劣V类水提升至II类水，更实现了由污浊臭水、渔网连片到湖水清沙、白鹭翔集的巨大转变。实现了“生态湿地”向“人才高地”的转变。天鹅湖未来科学城依托近5000亩的生态湖荡资源，成功转型为嘉兴市首屈一指的科创湖区。当下，北理工长三院成功获批秀洲首个国家级博士后工作站，预计到2025年底，北理工长三院在校研究生将达到2000人以上，集聚知名高校博士毕业生200名以上，落户具有博士学位的海内外高层次人才或行业紧缺人才300名以上，将成为秀洲践行创新驱动发展的重要策源地。

强村富民 集成改革

近年来，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村以“强村富民”集成改革为动力，以全域土地综合整治为抓手，创新实施“五改十化”联动，率先打造共同富裕现代化基本单元。2014年启动全域土地综合整治，2017年搬迁农户集聚入住火炬花苑。火炬花苑作为火炬村安置小区，占地140亩，目前共有居住人口3786人，其中流动人口2253人、本地居民1533人。2022年，火炬村成功入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点、全省强村富民集成改革典型案例。

在新塍镇火炬社区，火炬社区党总支书记柳月河介绍，2017年，火炬村通过创新宅基地自愿有偿退出机制和全域土地综合整治模式，解决农户居住零散、土地利用低效等传统问题，构建农户集中居住、农田连片耕作新格局。全村568户农户自愿退出宅基地、占比98.6%。户均拥有安置房3套、面积近300平方米，每户每年增加房租收益超4万元。在全省率先开展并全面完成全域土地综合整治，而通过创新全域土地综合整治模式，则将家家户户的“小田”连成了“大田”，火炬片区土地面积从零散的1.98万亩增至连片的2.37万亩，火炬村的人均耕地面积从1.87亩增加至2.65亩、增长41.7%。

首创进城农民登记备案制度，对全域土地整治搬迁进城的农民实行居住地登记备案，户口保留在原农村户籍地、原有权益不受影响，并享受居住地社区全生命周期公共服务。依托禾天下等农业经营主体，推动村民就地务工、平稳转化，实现富余劳动力充分就业，人均工资性年收入超5万元。同时，建立创业帮扶机制，帮助秀洲区首位市级残疾人人大代表陈建国打造自强助残基地，累计带动低收入（残疾人）家庭400余户，每年户均增收1万元以上。在公共服务方面，开通无差别综合受理窗口，涉及社保、医保、户籍等相关的132项；建设城乡义务教育共同体，实现农民子女就近共享城市优质教育资源；基本医疗保险实现全覆盖。

首创农户承包经营权股份制改革。组建火炬村土地股份合作社，按“定量不定位”方式重新确定承包面积，将整治后的新增耕地量化到户、明确股权。承包经营权证换股权证，实现“保底+分红”分配。吸引禾天下种业公司落户，参与入股秀禾现代农业科技服务中心项目及小微产业园项目，入股资金各1000万元，保底收益回报率分别为6%及8%，增加村级集体经济收入。（记者 曾庆华）