3月26日，浙江省自然资源厅举行2024年自然资源要素保障新闻发布会，会上，浙江省自然资源厅党组成员、副厅长李家银发布了浙江省自然资源要素保障情况，解读近期出台政策的主要内容。

2024年初，浙江省自然资源厅牵头制定2024年自然资源要素保障清单，聚焦基层、企业最有感的方面，在严守资源资产安全底线的前提下，通过延续、新增和调整，出台了20条政策“干货”。新政具体内容涉及六个方面，包括空间保障更全面、指标保障持续加码、用地审批服务迭代优化、政策赋能加速项目开工、用海保障更加集约高效、自然资源保护抓严抓实。

浙江省自然资源厅在空间保障方面，坚持项目跟着规划走，加快完善国土空间规划体系。2024年浙江省自然资源厅将围绕全省“8+4”经济政策体系，坚持“要素跟着好项目走”，聚焦扩大有效投资“千项万亿”工程等重大项目，全力做好要素服务保障工作，优先支持新质生产力重大项目，积极支持山区26县民生及产业发展，引导支持“平急两用”重大公共基础设施建设，扎实推动全省高质量发展共同富裕示范区建设。通过省、市、县、乡四级国土空间规划传导，统筹安排生产力布局、基础设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局。同时，浙江人多地少、山多田少，在一定程度上存在农业空间布局分散问题。2024年，浙江省自然资源厅准备在全省进行农业空间的布局优化，高效利用农村土地，把耕地保护和乡村振兴有机结合。

在指标保障方面，浙江省自然资源厅坚持要素跟着项目走，落实分级分类保障，做到突出重点、精准配置，全面支撑项目新增建设用地需求。当下，浙江对山区26县民生及产业补短板项目，计划给予每个县200亩的专项指标。此外，为助力项目开工，新政明确在先行用地、土地供应、临时用地等支持政策上下功夫，让项目开工速度快起来、施工进度顺起来。如，为保障重大项目顺利开工，根据最新政策，对服务重大基础设施工程的制梁场、拌合站，在不占用永久基本农田、确保能够恢复种植条件的前提下，可以申请临时使用耕地。

去年，浙江提出，深化新时代“千万工程”、全面打造乡村振兴浙江样板。为了实现这个目标，浙江省在优化空间布局方面乡村地区规划编制起步较早，开展的面也比较广，规划引领优化了乡村空间布局，有效支撑了“千万工程”实施。今后，在进一步深化新时代“千万工程”的过程中，浙江省也将新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平保护，着力提高乡村地区规划管理水平。

如今，浙江创新构建“141X”的乡村规划体系。第一个“1”是指县级国土空间总体规划，加强城乡融合，明确村庄分类，优化村庄体系。“4”是指按照乡镇级规划、村庄规划、乡村设计、农房设计4个层次，逐步深化乡村地区规划设计；第二个“1”是建设数字赋能的“乡村规划一张图”。“X”是指涉及乡村地区的农业、林业、交通、水利、文旅等相关专项规划，重点协调相关专项规划提出的工程项目，统筹用地布局。

浙江省自然资源厅以实用为导向推进村庄规划编制。村庄规划是乡村地区的详细规划，强调实用、好用、管用，按需有序编制。城郊融合类村庄，一般纳入城镇单元详细规划统筹编制；集聚建设、整治提升类村庄，应优先编制村庄规划；搬迁撤并类村庄和其他没有需求、不具备条件的村庄，也可不编制村庄规划。同时，浙江省自然资源厅按照“用什么就编什么”的要求，合理简化村庄规划编制内容，不搞“全覆盖”“大而全”“一刀切”，避免无效编制规划和编制无效规划，因地制宜促进用地布局优化、设施功能完善，彰显地域特色和比较优势。

浙江省自然资源厅将通过研究“通则式”乡村规划管理规定，实现乡村地区规划管理全覆盖。不需要编制或暂未编制村庄规划的村庄，一样会有农民建房、公共设施建设、乡村环境品质提升等需要，也需要进行规划引导。为此，浙江省自然资源厅正研究制定“通则式”规定，明确村庄建设边界以及耕地和永久基本农田、生态、历史文化、自然灾害风险防控和风貌特色等控制引导要求，为普遍性、大部分的乡村空间利用活动提供规划依据。应该说，“通则式”规定是规划管理的改进和创新，实事求是也更接地气，能够有效提高规划管理的有效性。今年，浙江省自然资源厅将完成县乡级国土空间规划的编制审批工作，出台乡村地区规划管理有关规定，统筹运用“村庄规划”和“通则管理”两种方式，实现乡村地区规划管理全覆盖。

如果用地指标各项前置条件都已经完成了，就应加快用地审批，用高质量服务促进项目尽快落地。对此，浙江将迭代升级“百大”项目用地报批集中攻坚行动，简化审批流程，提高审批效率。

在提升节约集约用地水平方面，浙江省自然资源厅按照“转得快，挪得动，干得了，出得彩”的总体要求，指导6个国家级低效用地再开发试点城市以城中村改造和低效工业用地整治为重点，有力有效推进试点工作；抓好“增存挂钩”制度落实，加大批而未供和闲置土地处置力度，进一步实现“降存控新”；进一步总结推广浙江省空间优化拓地、增存挂钩盘地、上楼下地省地、复合利用节地、聚链成群增地、低效整治腾地等深化“空间换地”的创新模式，推动节约集约利用。

今年，浙江省自然资源厅将继续推进“百千万”永久基本农田集中连片建设。今年实施集中连片建设50万亩，进一步推动“小田”变“大田”、“巴掌田”变“高产田”，改善永久基本农田内小块碎片问题。

在林地、耕地总量不减少，不破坏生态环境的前提下，按照宜耕则耕、宜林则林原则，逐步推动林果树上山、耕地永农下山，今年将完成林耕置换2万亩。通过变“山上”为“山下”，破解林耕资源空间布局散乱问题加快推进林耕置换试点。

按照浙江省委、省政府部署，探索开展“多田套合”试点。将制定“多田套合”农用地布局优化实施方案，力争做到耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间布局的层层套合，最终形成永久基本农田全部落在耕地上、高标准农田全部建在永久基本农田内、粮食生产功能区全部落在高标准农田中的“金字塔型”耕地保护格局。

根据国家有关工作部署，浙江省自然资源厅将指导地方科学制定耕地功能恢复计划，在充分尊重农民意愿的前提下，逐步引导、有序恢复。优先在立地条件好的粮食生产功能区、已建成的高标准农田项目区、永久基本农田集中连片建设项目区内开展恢复，今年计划恢复耕地面积30万亩有序推进耕地功能恢复。

未来，浙江省自然资源厅将充分发挥土地综合整治的平台作用和土地政策的撬动作用，逐步推动土地综合整治项目区内的耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区布局优化整合，率先实现土地综合整治区项目内的“多田套合”，创新深化“土地整治+”模式，使土地综合整治项目成为农用地质量更好、布局更优、生态更美的示范标杆。（记者 曾庆华）