●昆山勇攀县域发展高峰，连续20年领跑全国县域经济

●中小城市综合实力指数为77.0，东部继续领跑，中西部发展加快

●中小城市绿色发展指数为69.9，较上年提高1.6，“两山”理念深入践行

●中小城市科技创新指数为63.7，百强县市拥有高企数超3.3万家

为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院倾力构建中国中小城市发展指数研究系统体系，持续20年对中小城市发展指数进行深入系统研究。

20年来，课题组坚持前瞻引领，不断丰富理论研究成果，同时坚持每年邀请专家学者以及各级领导等参与指标体系的优化调整，系统构建了包括县市、市辖区、建制镇3个行政区域和综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量、建制镇综合实力等6个指数在内的研究框架，对我国中小城市及镇域发展状态、水平进行动态监测。课题组通过研究树立的全国百强县市、全国百强区、全国千强镇等发展典型，为中小城市及建制镇提供了发展指引和标杆示范，促进全国范围内的相互学习与共同进步。现将2024年中国中小城市高质量发展指数研究成果公布如下：

一、研究对象

本研究的评价对象界定为：县级市、县和空间结构相对独立的市辖区，以及发展基础较好、已具城市雏形或城市形态的建制镇镇区。百强县市：县级市、县（自治县）、旗（自治旗）。百强区：辖有乡镇、空间相对独立发展的市辖区（并剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区）。千强镇：全国重点镇、各省份发展态势较好的建制镇。

二、评价体系及测评结果

（一）综合实力指数

中小城市与我国县级行政区有80%以上的重合度，其高质量发展不但是我国经济高质量发展不可或缺的重要组成部分，而且为新质生产力的应用和发展提供了广阔市场和必要条件。中小城市综合实力指数下设经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉、城乡治理5个一级指标，发展水平、创新基础、绿色消费、生活质量、城乡建设等15个二级指标（见表1）。

表1 2024年中小城市综合实力指数指标体系

2023年中小城市综合实力指数提升至77.0，较上年提高1.3。分区域来看，东部地区以其卓越表现持续领跑，指数跃升至84.3，分别高出中部与西部地区6.5和12.6，展现了强大的发展动力和区域辐射效应；东北地区虽面临一定挑战，但指数仍实现了0.9的积极增长，显示出该地区在逆境中寻求突破、稳步前行的坚定决心。

综合实力百强县市作为县域经济蓬勃发展的璀璨明珠，不仅是区域经济快速增长的引领者，更是我国新时代加快培育新质生产力、推动高质量发展的中坚力量。2023年百强县市凭借创新引领、产业升级、营商环境优化等关键举措，不断激发内在活力，为我国经济版图的持续优化与升级注入了强劲动力。2023年，百强县市以占全国1.81%的土地面积，聚集了全国6.52%的人口，贡献了9.62%的地区生产总值和3.90%的一般公共预算收入，是中小城市发展的领头羊。

表2 2024年度全国综合实力百强县市

（二）绿色发展指数

中小城市绿色发展指数下设资源节约、绿色消费、污染治理、环境质量4个一级指标、22个二级指标（见表3）。2023年中小城市绿色发展指数为69.9，与上年相比提高1.6，彰显了中小城市对“绿水青山就是金山银山”理念的深入践行。

表3 2024年中小城市绿色发展指数指标体系

从绿色发展百强县市的空间分布来看，百强县市主要集中在东部地区，占据69席，其中江苏（21席）、浙江（18席）、山东（15席）三省占据了绝大多数席位，显示出这三省在绿色发展方面的全面性和深度。中部地区虽然数量上少于东部地区，占据23席，但也有一定数量的县市入选，如安徽（8席）、河南（7席）等省份的县市，这反映了中部地区在经济发展、环境保护和绿色转型方面的追赶态势。相比之下，西部和东北地区的县市数量较少，分别占据5席和3席，但仍有辽宁瓦房店市、吉林延吉市、新疆库尔勒市、四川仁寿县、吉林梅河口市、陕西蓝田县等县市入选，表明这些地区也在努力推进绿色发展。

表4 2024年度全国绿色发展百强县市

（三）投资潜力指数

投资潜力是对中小城市区位条件、基础设施水平、产业发展活力、营商环境等方面的综合考量。不同于2023年指标体系，2024年中小城市投资潜力指数指标体系进行了较大调整，下设区位引力、要素效力、发展潜力、持续活力4个一级指标、18个二级指标（见表5）。2023年中小城市投资潜力指数达到87.0，较上年提高0.9。分区域来看，东部地区的中小城市无疑是投资热土，其中制造业的蓬勃发展为该地区投资潜力指数的提升贡献了重要力量，指数上升1.8达到89.7。西部地区指数上升1.6达到84.6。中部与东北地区指数略有下降，较上年分别下降0.3和1.4。

表5 2024年中小城市投资潜力指数指标体系

表6 2024年度全国投资潜力百强县市

（四）科技创新指数

中小城市处于经济社会发展的一线，是科技创新的重要战场和重要前沿。创新型国家建设的重要基础在中小城市，重点和难点在中小城市，潜力和突破口也在许多中小城市。中小城市科技创新指数重点从科技创新平台、科技创新潜力、科技创新投入、科技创新成效4个方面展开评价。2023年中小城市科技创新指数为63.7，较上年提高0.3。从科技创新百强县市分布格局来看，东部地区以65个席位继续保持领先，特别是江苏、浙江、山东等经济强省县域科技创新能力表现抢眼，分别占据21席、16席和14席，合计占比超过一半。中部地区占据26席，较上年增加1席。西部和东北地区分别占据7席和2席。

表7  2024年度全国科技创新百强县市

（五）新型城市化质量指数

城市化是现代化的必由之路，也是我国扩大内需最大的潜力所在。城市化与城镇化是同一内涵，只是侧重点有所差异。本研究用城市化取代城镇化用语，依据是城市化的提法具有普遍性，意在否定对小城镇作用的过度强调。而且许多超级镇也能够完成由镇向市跨越的历史使命。中小城市新型城市化质量指数从城镇发展、公共服务、城市更新、环境质量4个方面进行评价。2023年中小城市新型城市化质量指数为51.3，比上年提高0.5。分区域来看，东部、中部、西部和东北地区的中小城市新型城市化质量指数分别达到53.4、51.1、48.5和49.0。

表8 2024年度全国新型城市化质量百强县市

（六）建制镇综合实力指数

建制镇是中小城市下辖的行政单元，镇域经济是中小城市经济的重要组成。全国建制镇综合实力指数下设经济发展、创新活力、发展潜力、生态宜居、生活富裕5个一级指标、25个二级指标。从百强镇分布格局来看，江苏以39席的绝对优势领先，广东紧随其后，占据26席，浙江和山东分别占据16席和9席，河北和福建各占据3席，内蒙古、河南、贵州、湖北四地则各占1席。

表9 2024年度全国综合实力千强镇前100强

2024年度全国综合实力百强区、全国绿色发展百强区、全国投资潜力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城市化质量百强区、全国综合实力千强镇等名单及各指数指标体系详情见《中国中小城市发展报告（2024）》绿皮书和中小城市指数网。

中国中小城市发展指数研究课题组

   国信中小城市指数研究院