12月9日上午，海南省新闻办公室召开《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》（以下简称《管理办法》）政策解读新闻发布会，对《管理办法》内容作详细解读。记者从会上获悉，海南将通过建立全域覆盖的保护名录制度、划定刚性与弹性相结合的保护范围、落实分级分类的保护责任制、强化规划引领与全过程监管等方面入手，保护好文化遗产，提升海南自贸港的文化吸引力与综合竞争力。
新闻发布会现场（王语欣 摄）
有价值文化遗产“应保尽保”
海南历史文化资源丰富，拥有一座国家历史文化名城，4座中国历史文化名镇、3座中国历史文化名村，还有117座传统村落、两片历史文化街区，以及超过4000处不可移动文物、515处历史建筑和百余项非物质文化遗产。但在历史文化保护的制度化、体系化建设上存在短板，部分文化遗产面临着建设性破坏或保护性衰败的风险。出台《管理办法》是弥补海南历史文化保护制度空白的迫切需要，更是在自贸港建设中坚定文化自信、彰显海南特色、向世界讲好中国故事、海南篇章的一个必然选择。
《管理办法》明确了对历史文化名城、名镇、名村、街区、历史地段、历史建筑等保护对象的申报、认定、公布的程序和标准，确保有价值的文化遗产能及时纳入保护体系，实现“应保尽保”。设立了“核心保护区”和“建设控制地带”，对保护范围内的建设活动、风貌管控等提出明确要求，在严格守护历史遗产的本体安全与风貌完整的同时，也为合理地活化利用预留弹性空间。清晰界定省、市县政府及其主管部门，以及所有权人、使用权人和管理人的具体责任，形成“政府主导、社会参与、权责明确”的保护管理格局。将保护规划纳入国土空间总体规划，实现保护前置。同时，建立了从调查认定、规划编制、修复提升、传承利用到监督追责的全过程管理制度，确保保护工作环环相扣、久久为功。
多措并举盘活文化遗产资源
海南将开展“第四次全国文物普查”“老城区老街区专项调查”，积极发现具有历史文化价值的物质载体，推动认定历史文化名城、名镇、名村、历史街区、历史地段和历史建筑，把文化遗产找出来、保下来。逐步构建起全覆盖、多层次、应保尽保的保护体系，为自由贸易港筑牢文化底蕴。对历史建筑进行“功能置换”和“适应性再生”，支持将符合条件的老建筑改造为文化空间、特色书店、精品民宿等，推进和打造一批活化利用的示范案例，吸引高水平的社会资本和专业运营机构参与进来。
与此同时，大力推进基础设施现代化改造，提升人居环境品质。支持居民在符合保护要求的前提下，利用自有房产参与经营、就业，让原住居民从“被动”转变为“主动”，从“旁观者”转变为“发展者”，从“利用者”转变为“经营者”，努力实现文化传承、环境改善与民生福祉的多赢。
海南还将通过划定“保护底线”，推进“先考古后建设”“先调查后更新”，为城市开发建设设定不可逾越的底线。同时，通过精准的“规划引导”和“政策赋能”，推动发展重心向文化创意、特色旅游、数智科技等绿色、高附加值的业态转型，让文化遗产从文化资源转化为“优质资产”。
让各类历史文化保护“落地生根”
在编制和实施各级各类国土空间规划，海南坚持落实历史文化保护要求。梳理市县域历史文化遗产名录，统筹划定历史文化保护线，建立空间管控定期评估与更新机制，协调历史文化遗产周边风貌的保护与留存。完成了海口国家历史文化名城和三亚崖城镇、文昌铺前镇、儋州中和镇、定安定城镇四个国家历史文化名镇，以及三亚保平村、文昌十八行村、定安高林村三个历史文化名村等“一城四镇三村”历史文化保护规划的审查、报批工作，划定了名城、名镇、名村保护范围，明确了管控要求。
海南通过“一张图”实现信息共享，促进“机器管规划”与历史文化资源保护相结合，确保各类城乡建设活动严格遵守历史文化保护管控要求，不对历史文化遗产造成破坏。落实“先考古后出让”“先调查后建设”要求，出台《海南省土地储备管理办法》，明确拟纳入年度土地储备计划的土地应当由文物主管部门依法完成考古调查、勘探、发掘工作，并向土地储备机构出具土地储备考古前置审查意见书。
构建文化遗产保护传承大格局
做好文化遗产保护传承工作，既是传承历史文脉的必然要求，也是海南建设文化强省、提升文化软实力的一项重要举措。海南正在探索建立跨部门协同机制，推动宣传、住建、资规、旅文等多方力量从“各管一段”转向“全链衔接”，形成从普查认定、规划编制到保护修缮、活化利用的全过程、共同发力的良好局面。
下一步，海南将通过系统性的宣传推广、知识普及和氛围营造，保护好运用好传承好海南的历史文化、革命文化、海洋文化和民俗文化资源，讲好海南故事，激发全民的文化认同和保护热情，凝聚社会共识、形成强大声量。
海南将继续坚持系统保护和活态传承结合，探索文旅融合发展新模式，让历史文化遗产在科学保护传承中焕发新生。推进依托琼海关旧址设立华侨博物馆，实施定安故城、丽泽书院等文物保护修缮以及东坡文化旅游区创5A工作；以第四次全国文物普查为支撑，加快文物数字化信息采集步伐，利用现代技术手段加强常态化多元化宣传推广，培育壮大修缮技艺传承人和工匠队伍；加强多部门联动，完善跨部门协作机制，加强动态监管、巡查执法，守护好文物保护的红线。（记者 林春宏）
