“守了半辈子的海，终于有了‘身份证’，这下扩大养殖心里有底了！”广西钦州市茅尾海渔民何国东捧着刚拿到的海域使用权证和养殖证高兴地说。

拥有12.8万亩大蚝养殖面积、年综合产值近40亿元的钦州市，成为广西传统养殖海域确权改革的“先行官”。因为政策原因，沿海传统渔民办理养殖海域使用证、养殖证一直是一个难题。面对渔民反映强烈的“招拍挂不适用、论证费用高、权属难认定”三大难题，广西壮族自治区海洋局指导钦州市制定《钦州市开展〈中华人民共和国海域使用管理法〉施行前渔民传统养殖海域确权改革试点工作方案》，编制标准化《钦州市养殖用海“两证”核发操作规程》《养殖用海“两证”申请材料清单》等文件，通过一系列创新举措，让政策红利精准落地。

规划先行摸清“家底”，为确权提供科学依据。钦州运用航拍技术完成70万亩海域普查，精准锁定2.65万亩围塘、210个深水网箱的分布情况。通过修编《钦州市养殖水域滩涂规划》，新划定2.2万亩养殖面积，将3.1万亩传统养殖海域调出禁止养殖区，既守住法律法规底线和生态红线要求，又彻底解决“能养在哪”的问题。

制度创新降低“门槛”，让渔民少跑腿少花钱。针对专业论证费用高昂的问题，钦州由财政投入60万元完成21万亩海域整体论证，实现“一次论证、普遍适用”，为渔民省去单次10万元的费用和两个月的时间成本。“一窗受理、联合审批”机制则将“两证”核发时间缩短30天以上。

模式突破保障权益，破解“办证不合规”困境。钦州打破“招拍挂”单一出让限制，创新“申请—审批”机制，将历史传统养殖海域纳入规范化确权范围。同时将海域使用权确权给村集体，通过发包、入股等方式实现资源规范经营，形成“确权—收益—反哺”的良性循环。

政策落地带来的变化立竿见影，预计到今年年底钦州市完成1万亩养殖“两证”核发，计划到2026年上半年实现“两证”应发尽发。确权后的渔民生产积极性高涨，2025年1月—10月全市水产品总产量达59.7万吨，同比增长4.41%。

  在康熙岭镇，村集体通过海域确权整合资源，引进现代化养殖技术，带动周边渔民人均年收入增长近万元。龙门群岛的蚝排上，新型环保养殖设施取代传统蚝排，养殖尾水循环利用，实现生态与效益双赢。“以前担心海域被收回，不敢投入新技术，不敢扩大规模。现在有了证，我打算再添10个深水网箱养金鲳鱼。”养殖大户刘星锋的规划，正是钦州渔业转型的生动写照。（记者 朱柳蓉 通讯员 唐豪 杨晓佼）