12月24日，浙江省农业农村厅举行浙江推进乡村片区组团发展新闻发布会。浙江省农业农村厅党组成员、副厅长杨大海出席并发布了浙江创新开展乡村片区化、组团式发展情况等。

浙江持续深化新时代“千万工程”，创新开展乡村片区化、组团式发展，坚持市场化机制，以产业为纽带，以重点村为节点，辐射带动区域相邻、禀赋相近、产业相似的村组团联动发展，破解单村发展“空间受限、要素分散、服务薄弱”的瓶颈，推动乡村发展从“单打独斗”向“抱团共富”转变。可以说乡村片区组团是对乡村发展路径的体系化、系统化重塑，符合乡村发展规律，也是浙江持续深化新时代“千万工程”的实践成果，为全国片区化推进乡村振兴提供可复制、可推广的浙江方案。

从天台“一村探路”到浙江“千村共富”

浙江乡村片区组团起源于台州市天台县，2018年，天台县总结后岸村联合周边村整合资源发展乡村旅游的经验，提出片区化组团发展的思路，并制订三年行动计划。2019年，省委十四届六次全会《决定》指出“推进片区组团发展”，将基层创新纳入省级重点工作；2020年以来，连续6年将片区组团发展写入省委一号文件。全省各地均开展了有效的探索实践，如台州市颁布促进乡村片区组团发展规定，温州市、湖州市、嘉兴市、金华市等地都制定了工作方案，先行先试，涌现出了大下姜、大余村、大李祖、大塔后等典型案例。

2024年，浙江省出台全国首部“千万工程”专项法规《浙江省“千万工程”条例》，明确“各级人民政府应当建立健全片区组团发展工作机制，推动具有互补互促条件的乡村通过多村合作、跨区组团等方式组成片区，实现资源要素优化配置，发挥产业集聚效应”，让片区组团实现有法可依。

2025年浙江对乡村片区组团发展工作进行了系统部署，制定出台乡村片区组团发展指导意见，明确了总体要求、重点任务和保障措施，提出到2027年，建设500个省级重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展。配套制定了工作指引和专项支持政策，构建起较为完整的政策制度体系；召开全省专题现场推进会，发布“八大模式”30个实践案例。截至目前，全省公布了两批共226个省级重点村（山区海岛县110个），辐射带动1447个周边村协同发展，片区在建项目1094个，计划投资近330亿元，完成年度投资89.8亿元。

在乡村片区组团工作推进中，浙江坚持“党建引领、因地制宜、市场导向、共建共享、底线思维”五大原则，明确了必要的底线红线，总结起来讲就是“五不五防止”，即不侵害农民群众利益、不打乱行政区划、不改变村集体资产所有权、不破坏乡村肌理、不突破耕地和生态保护以及文物保护红线，防止人造盆景、防止行政加层级、防止拉郎配、防止过度负债、防止大包大揽。这些规定就是要确保乡村片区组团发展行稳致远，让片区成为乡村振兴新单元、共同富裕新载体。

从“一村美”变“一片美”“一村富”带“一片富”

浙江以乡村片区组团发展为实践载体，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局，推动美丽乡村、美丽经济和美好生活有机融合，片区组团也初显成效。

塑造美丽风貌，以片区为单元，持续巩固垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，深化农房改造、管线序化、村道提升三大行动，加快水、电、路、气、网等基础设施同标同质。其中，省级重点村组团片区内1371个行政村实施三大行动，1019个行政村基础设施形成共通，初步达到同质同标，189个片区建立人居环境一体管护机制，呈现“各美其美、美美与共”的浙派乡村图景。丽水市莲都区大港头片区夯实人居环境基底，持续开展“微改造、精提升”专项行动，实施“画框里的大港头”无墙美术馆项目，用艺术点靓乡村，系统重塑人居环境。

打造美丽经济，始终将发展产业作为乡村振兴先手棋，立足片区资源禀赋，做好“土特产”文章，通过村企合作、村村联动、优势互补，引导片区各村围绕优势产业链补链强链延链，推动形成“一片一产”或“一片多产”发展格局。目前，省级重点村组团片区中，以农文旅融合为主导（覆盖超80%片区），同步推进特色农业（75%）、工业（28%）等多产业协同发展。目前203个片区有专业运营团队或人才，片区内36%的村联动布局研学业态，超过50%的村引入文化创意、露营休闲、电商直播等业态。新产业、新业态更趋丰富多元。诸暨市山下湖镇“珠链璧合共富片区”围绕珍珠养殖、加工、设计等打造全产业链，2024年，片区内村均集体经营性收入289万元/年。

创造美好生活推动“一村享”到“一片享”

浙江在乡村片区组团发展中，坚持以党建为引领，创新党建联建机制，串联“产业链”“利益链”，汇聚发展合力，率先打造“20分钟便民服务生活圈”，差异化布局“中心服务区+功能服务点”。目前，省级重点村组团片区内青年入乡实践站点、老年助餐、公共文化服务空间、寄递物流、金融服务驿站等“五个一”服务基本实现全覆盖。宁波市奉化区“大滕头”片区为片内9村行动不便老人和孤寡老人提供“集中养老”医养结合服务，年均服务1万人次。

乡村片区组团发展运营是关键。金华市磐安县大乌石片区重点村乌石村党支部书记厉国定在会上介绍，大乌石片区组团后，引进专业运营团队入驻，通过建立“共富联盟”，实现产业错位干，利益绑着走，短短时间就实现了从“分散突围”到“抱团共赢”的转变。

“我们以乌石、湖上、向头3个村为引擎主打民宿农家乐经营，其他8个村各展所长做好配套，实现引流分流，有的种茶叶、有的搞渔业、有的做舞龙文化。”厉国定说，当地还联动策划荷花节、乡村健康跑等活动，推出“乌石一票通”让游客跨村流动。2024年，片区内村均集体经营性收入达93.35万元，2025年预计突破120.27万元，增幅28.84%，真正让弱村跟着强村同步致富。

杨大海表示，片区组团、乡村运营、青年入乡是解码兴村富民的三把“金钥匙”。浙江深化乡村片区组团发展，是运用“千万工程”理念、方法、机制，推进乡村全面振兴的生动实践，也是聚焦缩小“三大差距”推动共同富裕先行示范的路径探索。下一步，浙江将持续完善体制机制、强化政策保障，加快推动形成“千村引领、万村组团、全域共富”的生动局面。（记者 曾庆华）