“十五五”时期是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。1月27日上午，海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案（以下简称“规划纲要草案”）在海南省第七届人民代表大会第五次会议上“亮相”。

规划纲要草案明确“十五五”时期海南省经济社会发展的八大主要目标。

一是高标准建设自由贸易港取得新进展。与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，贸易投资自由化便利化水平进一步提高，商品和要素流动型开放深入推进，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，对接国际高标准经贸规则迈出实质性步伐，制度型开放稳步扩大，营商环境跻身全球前列取得实质性进展。

二是深化改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，与共建“一带一路”国家和地区、“全球南方”特别是东南亚国家开放合作迈上新台阶，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效。

三是经济发展质效实现新跨越。全省经济实现更高质量更快速度增长。经济结构持续优化，四大主导产业集群化、高端化步伐加快，占地区生产总值比重达到73%左右。新兴产业、未来产业加快培育，石化新材料、数字经济、高端消费品加工等千亿级产业集群持续壮大，第二产业比重提升至20％左右。再造一个“海上海南”任务过半。全要素生产率稳步提升。居民消费率明显提高，旅游消费吸引力持续增强。

四是科技创新能级迈上新台阶。全社会研发经费投入年均增长12%，国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心等多层级科技创新体系更加完善，种业、深海、航天等优势特色领域创新策源地功能持续加强，取得一批具有全国影响力的重大科研成果，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显。

五是区域协调发展格局呈现新气象。深度融入国家区域重大战略，与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域协同联动发展更加紧密。海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”功能不断激活，文昌、琼海、东方、澄迈、万宁成为重要经济增长极，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展。

六是美丽海南建设展现新图景。国家生态文明试验区建设深入推进，生态环境突出问题得到有效治理，生态环境质量保持全国领先，2030年前碳达峰目标如期实现，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口。

七是人民生活水平达到新高度。高质量充分就业得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命提高到82岁，人民精神文化生活更加丰富，自由贸易港文化软实力持续提高。

八是安全保障能力得到新提升。国家安全体系和能力进一步加强，粮食和重要农产品供给能力持续增强，自由贸易港风险防控体系更加严密，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治建设达到更高水平，军地协作机制更加顺畅，守卫祖国南大门体系更加健全。

规划纲要草案还明确了“十五五”时期海南省经济社会发展的十六项主要任务。

一是分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。举措有：提高贸易投资自由化便利化水平、稳步扩大制度性开放、深入推进商品和要素流动型开放、构建国内国际双循环战略交汇点、牢牢守住安全底线。

二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，沿着智能化、绿色化、融合化方向，将资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势，加快建设质量强省，构建梯次布局的现代化产业体系。举措有：推动四大主导产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业）补链强链、优化升级；培育壮大“五向图强”（向种、海、天、绿、数图强）特色产业链；前瞻布局“四新”（生物制造提质发展、氢能一体化发展、脑机接口创新应用、丰富具身智能应用场景）未来产业；提升金融服务实体经济质效；强化产业园区聚合效能。

三是坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。举措有：深入推进国际旅游消费中心建设；做优“三篇消费文章”，即“买全球精品”“享全球医疗”“学全球专业”；加快消费扩容提质；积极扩大有效投资；深度融入和服务全国统一大市场建设。

四是抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快建设教育强省、科技强省和人才强省。举措有：通过构建高质量人才梯队、加强人才自主培育、打造国际人才开放高地、提升人才服务水平等举措建设人才荟萃之岛；通过构建多层次科技创新体系、培育开放创新业态等举措建设技术创新之岛。

五是更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。举措有：充分激发各类经营主体活力；完善要素市场化配置体制机制；营造一流营商环境；推进全省“一盘棋”重点改革。

六是锚定利用十年时间再造一个“海上海南”的目标，坚持陆海统筹，资源融通，打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，守牢海洋生态环境保护底线，努力实现“向海而兴、依海而强”。

七是坚持农业农村优先发展，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，推进农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。

八是深化区域合作与联动发展，突出“全省一盘棋、全岛同城化”，更加注重区域协调发展，努力缩小地区差距，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

九是强化基础设施供给能力和稳定性，以集成融合为导向，着眼补短板、强弱项，提升安全韧性和运营可持续性，构建适度超前的自由贸易港对内对外互联互通新格局。

十是抢抓新一代人工智能革命战略机遇，以应用场景开放为牵引，推动人工智能全方位赋能千行百业，加快建设未来智慧岛和国际数据岛，努力实现“AI自贸港”。

十一是坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程，高质量建设国家生态文明试验区。

十二是坚定文化自信、勇担文化使命，保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，增强文化创新创造活力，发展壮大文化产业，努力在文化强国建设中发挥独特作用。

十三是聚焦健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，优化人口结构，提高人口素质。

十四是坚持不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，解决好人民群众急难愁盼问题。

十五是坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，确保既“放得开”又“管得好”，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。

十六是坚持以党的自我革命引领社会革命，以永远在路上的清醒坚定推进全面从严治党，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体活力和创造力，为自由贸易港建设凝聚磅礴力量。（记者 林春宏）