近年来，山西省委、省政府高度重视“三农”工作，坚定实施农业“特”“优”战略，打造“有机旱作·晋品”山西省域农业品牌，粮食产量稳定在140亿公斤以上，带动数百万农户增收，成效显著。然而，对标高质量发展和乡村全面振兴的要求，山西农业发展仍面临许多问题。丘陵山区占比高，耕地质量提升和盐碱地治理任务重，杂粮、中药材等特色作物专用机械及丘陵山区适用中小型机械供给不足。农产品精深加工转化率（约45%）与全国先进水平仍有差距，产业链短、附加值低的问题依然存在，具有强劲带动力的链主企业偏少。特色产业主推技术落地率不高，种业创新和实用技能人才支撑与产业需求匹配度需进一步提升。面向特优农业的金融、土地等要素供给机制可以更加精准灵活，联农带农利益联结机制也需进一步巩固和完善。

做强“特”“优”农业，是保障粮食安全和重要农产品供给的战略基石。山西两会期间，山西省人大代表申晨芳提出建议：

实施“基础再造”工程，筑牢稳粮保供与特色发展根基。建议推进耕地质量双提升行动，在严格落实“田长制”守牢红线的基础上，编制并实施《山西省耕地质量提升与盐碱地综合治理五年规划》。聚焦汾渭平原盐碱区、丘陵旱作区，集成推广土壤改良、有机旱作等技术与“以种适地”相结合的治理模式，持续提升山西全省耕地质量等级。加快补齐农机装备短板，设立杂粮、中药材、干果等特色作物农机装备研发专项。通过“揭榜挂帅”等方式，攻关研制轻简化、智能化专用机械。提高丘陵山区适用农机的购置与作业补贴标准，并将高性能复式作业机具、烘干仓储设施等纳入重点补贴范围。强化水利与高标准农田建设，加快推进重大水利工程和大型灌区续建配套，同步在山区推广集雨补灌设施。整合资金，集中力量在粮食主产县和特优农产品优势区建设高标准农田，并配套高效节水灌溉设施。

申晨芳代表现场接受采访（席兆平 摄）

实施“链式跃升”工程，推动特优产业全链条增值。建议培育“链主”与拓展加工能力，实施“特优农业链主企业培育计划”，在“南果、中粮、北肉、东药材、西干果”各领域遴选扶持一批领军企业。设立山西省级农产品精深加工专项资金，重点支持十大产业集群开展关键技术攻关和高端产品开发，提升农产品精深加工转化率。在特色产业核心县区规划建设一批现代化农产品加工园区，配套完善的冷链物流、检验检测等公共服务设施，引导加工企业入园集聚发展，形成规模效应。深化科技与品牌双轮驱动，实施种业振兴与关键技术攻关专项行动，并开展“有机旱作·晋品”品牌提升计划，建立严格的品牌准入、管理与保护标准体系，集中资源在国家级媒体和高端市场进行推广。

实施“惠农富民”工程，激发乡村振兴内生动力。建议创新多元联农带农模式，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的订单生产、股份合作等模式。由山西省农业农村厅指导，扩大农业生产社会化服务托管面积，特别是在小农户集中地区，提供全程或关键环节托管服务，保障农民分享产业链增值收益。拓宽农产品销售渠道，搭建山西省级农产品数字化产销对接平台。大力发展农村电商、直播带货等新业态，并对接国内大型电商平台设立“山西特优农产品专区”。对开拓山西省外、境外市场业绩突出的企业给予物流补贴或销售奖励。强化金融与人才支撑，研究设立“山西省特优农业产业发展基金”，并完善相关贷款贴息政策。实施“乡村工匠”和农村实用人才万人培育计划，为产业发展提供扎实人才保障。

实施“和美乡村”工程，促进乡村发展提质增效。建议学习践行“千万工程”经验，将特优产业发展与人居环境整治、乡村建设深度融合。重点支持有条件乡村发展休闲农业、乡村旅游，打造一批产业强、环境美、农民富的精品示范村。深化农村重点领域改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点和集体经营性建设用地入市。健全农村产权流转交易体系，盘活闲置资源资产，发展新型农村集体经济。健全防返贫动态监测帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，确保衔接资金用于产业发展的比例只增不减。积极发展庭院经济，扩大以工代赈实施范围和规模，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（记者 席兆平）