2月3日上午，四川省第十四届人民代表大会第五次会议在成都开幕。肩负全省人民的重托，来自各条战线的省人大代表齐聚一堂，共商四川发展大计。

邓小燕参加四川省第十四届人民代表大会第五次会议（戚原 摄）

在热烈的掌声中，省长施小琳代表省人民政府作工作报告。报告指出，今年是“十五五”开局之年，加快发展现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进良田良种良机良法集成增效，打造新时代更高水平的“天府粮仓”。

当天下午，参会的四川省人大代表、广元耕鑫生态农业发展有限公司总经理邓小燕提出了关于“聚焦山区实际，提升农业社会化服务质效”的建议。

农业社会化服务是指由专业服务公司、农民合作社等市场化主体围绕农业生产全产业链条提供的经营性服务。来自川北山区广元剑阁县基层的代表邓小燕提出这个建议的背后，有自己的考量。

四川省山区面积广袤，地形复杂，农业发展受制于耕地细碎、产业链短、服务成本高等问题，小农户与现代农业有机衔接的难度显著大于平原地区，这是不可忽视的现实。

剑阁县王河镇南华村的高标准农田项目建设现场（杨文波 摄）

“加快发展适应山区特点的农业社会化服务，是守住‘天府粮仓’、全面推进乡村振兴、促进农民农村共同富裕的关键举措。” 邓小燕说，广元作为典型的盆周山区和秦巴山片区的重要组成部分，山地丘陵占比达75.6%，耕地呈现“散、小、陡”特征。面对这样的挑战，近年来通过承担中央财政农业社会化服务试点项目，围绕粮油和特色产业开展了“耕种防收烘”等多环节服务，并积极探索“土地托管”“菜单式服务”等模式，在降低生产成本、推广绿色技术、对接销售市场方面发挥了积极作用，也暴露了制约发展的普遍性瓶颈。

“瓶颈”表现在哪些方面？

服务成本高，项目可持续性差。广元山区作业地块分散、坡度大，农机转移频次高、损耗大，同等作业面积的人工、燃油、时间成本远高于平原，山区农机作业平均每亩转移距离是平原地区的3倍以上，燃油成本增加约40%，亩均服务成本高出平原地区约35%—50%，导致服务主体利润微薄甚至亏损。

服务主体弱，专业能力普遍不足。广元山区青壮年劳动力外流严重，留守人员老龄化，具备现代农机操作、农技推广、市场经营能力的带头人占比不足15%。超过70%的服务组织反映无力购置高端、适宜山区的专用农机装备，也缺乏建设产后烘干、冷链仓储等关键设施的能力，服务链条难以延伸。

基础设施差，“最后一公里”梗阻。许多山区田间道路狭窄、崎岖，大型或标准农机无法通行；产地初加工、仓储冷链设施严重短缺，导致广元山区农产品产后损耗率达28%，且上市相对集中，如朝天核桃集中上市期价格较高峰期低40%左右，农户收益受损，削弱了农户购买服务的意愿。

怎么办？邓小燕提出了接地气的几条建议。

筑牢山区服务人才支撑：将农业社会化服务人才培养纳入全省乡村人才队伍建设工程，定向培养专业人才。

同时，建立“土专家”“田秀才”认定与激励机制，鼓励本地能人返乡创业、带技服务。推动实施“服务带头人培育工程”，每年遴选一批服务组织负责人、农机手、农技员进行系统培训，提升其专业技术、经营管理与市场对接能力，打造一支“留得住、用得上、干得好”的山区服务骨干队伍。

提升服务装备适配水平：针对山区“散、小、陡”耕地特点，研发推广轻便化、多功能、低成本、适合梯田和坡地作业的小型农机具（如微耕机、小型收割机、轨道运输机、多功能管理机等）。同时，探索建立“共享农机”服务模式，由村集体或服务主体集中购置、维护，为小农户提供便捷低成本的机械化服务，降低单个农户的购置与使用门槛。

实施差异化精准补助：针对全省不同地市州区域条件差异，研究制定“山区农业社会化服务成本差异补助办法”。在现行补助基础上，引入“作业难度系数”，提高财政补助标准，使补助额度能够基本覆盖因地形因素导致的额外成本，确保服务主体在山区开展服务有合理利润，吸引和稳定服务力量。

同时，将省级资金支持领域从粮油作物延伸至山区特色经济作物，重点覆盖特色作物耕种防收、初加工、仓储保鲜等关键环节。

创新山区服务配套政策：完善农业保险政策，鼓励保险机构开发适配山区农业社会化服务的保险产品，覆盖农机作业、农产品生产储存等环节，降低服务主体和农户经营风险。鼓励金融机构开发适合服务主体的信贷产品，加大对服务设施建设、装备更新的信贷支持力度。

当前，四川省正着力打造新时代更高水平“天府粮仓”、推进农业农村现代化，充分发挥农业社会化服务在连接小农户与大市场、衔接分散经营与规模经营中的作用。记者稍早前从四川省农业农村厅了解到，四川省政府办公厅已经印发的《四川省人民政府办公厅关于加快提升农业社会化服务水平发展适度规模经营的指导意见》提出，到2027年，四川省农业社会化服务面积将超过5000万亩次，培育规模化服务组织1000个以上，建成现代农事综合服务中心200个以上，累计服务小农户1000万户以上；到2030年，形成服务网络健全、链条覆盖全面、区域协调发展的农业社会化服务新格局。同时，部署了建强多元主体队伍、拓展服务领域范围、优化发展模式路径、夯实服务基础条件、强化要素保障等五大重点任务，力求不断提升四川省农业社会化服务质效。（记者 戚原）