全国人大代表卢玉胜

土地作为乡村产业振兴、基础设施建设和生态空间重塑的核心载体，其配置效率与保障能力关系到乡村振兴成色与城乡融合发展深度。全国人大代表、福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人卢玉胜表示，现行土地管理制度在支撑乡村高质量发展方面，面临着乡村产业“用地难”、农村道路提升改造“落地难”等问题。

卢玉胜认为，破解乡村产业与道路建设的用地保障难题，不仅是释放乡村内生动能、促进农民增收致富的经济命题，更是优化国土空间格局、推动城乡融合发展、实现共同富裕的社会命题。

对此，卢玉胜建议，在坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地根本原则的前提下，推动土地管理价值导向从“单一底线防控”向“多元价值协调”转变。

深化制度改革，构建精准灵活的乡村产业用地保障体系。卢玉胜建议，在国家及省级土地利用年度计划中，明确设定一定比例（建议不低于5%）的新增建设用地指标为“乡村产业融合发展专项指标”，实行单独管理、定向使用；推广“点状供地”模式，制定国家层面的技术规范与管理细则，明确点状用地项目的认定标准、规划审批、供地方式、登记发证等全流程操作指引。

优化政策设计，破解农村道路提升用地瓶颈。卢玉胜建议，对服务于农业生产、乡村生活的农村道路（含扩建、改造），研究出台专门的用地保障政策；对于不可避免占用少量耕地（特别是非永久基本农田）的，探索建立“边建边补”“县域统筹、市域调剂”的占补平衡新机制，简化审批；对于位于生态敏感区边缘、对生态功能影响可控的道路项目，在严格环评和生态修复前提下，优化审批流程。

健全实施机制，确保政策落地见效。卢玉胜建议，针对乡村产业融合项目用地，推动建立由县级政府牵头，自然资源、农业农村、发展改革、文旅、生态环境、林业草原等部门参与的联合审查机制，制定统一的审查标准和工作流程，推行“一表申请、并联审查、限时办结”，切实解决多头管理、重复审查问题。（本报记者 黄长秋）