3月22日，海南省澄迈县城市更新大会在老城镇召开，吹响了未来十年澄迈城市更新的号角。一幅文脉留存、烟火浓郁、活力充沛、宜居宜业的现代化品质之城蓝图正在徐徐展开。

今年政府工作报告提出，“优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。”

澄迈县作为海南自贸港重点产业承载地和海口经济圈重要节点，城镇化进程稳步推进，但同时面临公共服务供给失衡、交通基础设施滞后等结构性矛盾。澄迈县副县长蔡笃汉以“土生土长”视角，道出了城市更新的迫切性：“经济上去了，但城市面貌依然停在二三十年前。”经过全面城市“体检”，路网拥堵、设施陈旧、配套不足、产业薄弱、空间低效等五大痛点，成为制约澄迈高质量发展的突出瓶颈。

连续15年国内生产总值领跑海南县级城市、人均国内生产总值全省第一的澄迈，并非为了更新而盲目更新，而是以问题为导向的更新。它启动城市更新，既是主动服务国家战略、融入自贸港建设的必然举措，也是破解自身发展瓶颈、提升综合承载力的关键抓手，更是回应群众热切期盼的民生工程。

那么，“更新哪里、更新什么”？澄迈县发布了《澄迈县城市更新专项规划》《澄迈县城市更新工作总体方案》，明确未来十年澄迈城市更新“12516”行动框架，锚定“品质澄迈”总体目标，聚焦金江、老城双城驱动，提出五大更新策略与十六项重点任务，确保更新工作“系统而不零碎，深入而不表面”。

“城市更新不仅仅是砖瓦的更替、建筑焕新，而是以空间改造为手段，基于地方发展逻辑优化城市空间规划与基础设施建设，基于经济增长规律提升城市空间功能，基于城市管理需要调整城市空间关系，基于社会治理需求丰富公共物品和服务供给。”澄迈县委书记盛勇军表示，此次澄迈县城市更新大会是“0到1”的重大突破，体现了系统集成的工作打法，充分做到了长短结合。

这场城市更新，本质上是对城市空间价值的系统性挖掘与重构，是对“人民城市”理念在县域层面的生动实践。澄迈摒弃“大拆大建”的粗放模式，构建起“留改拆”并举的多元模式，并且坚持“一镇一策”的精准思维。金江镇以“烟火金江、风情小镇”为定位，通过“微更新”盘活旧城空间；老城镇以“活力老城、创智港城”为方向，聚焦“港产城融合”，打造“滨海青创新城”。这种差异化布局，既尊重两地发展基础与资源禀赋，又形成“双城驱动、错位发展”的合力。

明确了目标任务，要“怎么更新”？澄迈县牢牢坚守“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念，创新构建“政府引导+市场运作+群众参与”全链条推进机制。政府层面没有大包大揽，而是优化审批流程，设立专项基金，更多做好引导；面向企业，敞开合作大门，开展片区推介，并推行“肥瘦搭配”项目包装模式，吸引社会资本参与；面向群众，坚持“开门搞更新”，通过征求民意、设立“吐槽”渠道、邀请市民担任“监督员”等方式，让群众从“旁观者”变为“参与者”，确保更新项目贴合民生需求。

城市更新，是一项牵涉面极广的系统工程，需要“久久为功”的韧性深耕细作，更需要每一个澄迈人共同参与的奋斗。正如澄迈县委副书记、县长徐涛所说：“城市更新不是政府的‘独角戏’，而是全社会的‘大合唱’……”带着这份共识与担当，澄迈必将在城市更新的征程上稳步前行，使“澄接世界，迈向未来”的城市品牌愈发闪亮，让群众共享发展成果，为海南自贸港建设注入源源不断的县域力量。同时，也为我们观察中国县域如何迈向高质量发展、如何在新发展格局中定位自身，提供了一个极具研究价值的“系统解法”样本。（林春宏）