6月3日，在“十五五”开局之年，记者走进浙江省玉环市，深入玉环市农业农村和水利局、干江镇上栈头村、楚门镇蒲田村等地，就玉环市“漩门聚核·山海联城”发展轴，看玉环市城乡融合发展如何以统筹全域资源、破解村庄发展碎片化难题为目标，带动村域共富。

浙江玉环一景（林平 摄）

如今，玉环中心城区到11个乡镇（街道）已形成“山海互济、陆海联动”的发展格局，居民人均可支配收入连续3年居全国县（市）第二。

乡村共富实践组团式发展破局

针对村庄发展碎片化、同质化问题，玉环以发展轴为牵引，推动片区抱团发展。玉环市干江镇上栈头村、清港镇垟根村、沙门镇大岙里村入选省级重点村，3个片区组团案例入选台州市“九联路径”典型案例。

闲置资源活化，干江镇炮台村依托传统石屋群，投资5000万元打造“数字游民青创基地”，分五期建设，目前已完工一期、二期，将成为玉环文旅新地标。特色产业赋能，清港镇文旦精品示范园区（一期）结合农业禀赋与旅游资源，打造集生产、加工、旅游于一体的文旦产业带，解决露天种植抗风险能力弱的问题。

上栈头村党支部书记、村委会主任吴法林介绍村域产业发展（曾庆华 摄）

干江镇上栈头村党支部书记、村委会主任吴法林说：“经过两轮众筹，村里自主投资建成11个游乐项目，村集体创收4000多万元，村民累计分红1000多万元。”现在上栈头村网红村的共富密码，“4951”农民持股共富模式引得全国各地的观摩学习团纷至沓来。“4951”即“村民49%+村集体51%”的股份众筹制，在壮大村集体经济的同时，也让村民富了口袋。吴法林说，2017年受张家界玻璃栈道启发，结合上栈头“依山傍海”的地理优势，决定建设滨海玻璃吊桥。为解决资金难题，他创新推出“4951”融资模式，筹集700余万元建设资金。项目仅用8个月建成，成为浙江省首座滨海玻璃吊桥，开放4个月盈利400万元，半年收回成本，在2019年带领村庄成功脱贫。玻璃吊桥成功后，吴法林趁势投资5000多万元，建成时光隧道、天空之镜、5D影院、摩天轮等十余项游乐项目，上栈头村成为远近闻名的“乡村迪士尼”。近年来游客突破百万，村集体旅游收入达3800万元，入股村民股份回报率超78%，人均年收入从不足6000元实现跨越式增长。

干江镇悬崖书屋一角（曾庆华 摄）

上栈头村的蜕变，是干江滨海风光片区抱团发展的缩影。吴法林说，今年“五一”假期，来村里的游客近五万人，“十五五”新征程中，上栈头村将在干江滨海风光片区组团上，融合周边村，因地制宜发挥各村特色，开拓创新发展路径。

建强班子促发展集群发展产业旺

玉环市以发展轴为核心，聚焦现代产业、综合交通、城市有机更新等十大领域，推进“扩大有效投资”行动，推动“建设一批、开工一批、谋划一批”良性循环。

这个夏天才刚开始，蒲田村班子成员6人，一个比一个晒得黑。顶着午后烈阳，楚门镇蒲田村党总支书记蔡赋祥又跑到小微园的各企业查看生产情况。他一直把检查发现的整改点挂在心上，“不看不放心”。

蒲田村党总支书记蔡赋祥（左）接受采访现场（狄可心 摄）

到现场、看眼里、放心上，已成为蒲田村两委班子成员的习惯。在他们看来，在其位就得为村民做好服务，坚持干字当头。在2009年之前，这里还被人戏称“烂蒲田”。近年来，蒲田村发生了实实在在的变化——老旧工业点改造、新建企业园区、村容村貌焕新颜……摆脱旧称的蒲田，入选浙江省首批“红色根脉”强基示范村，获评省级优秀“未来乡村”，2025年村集体收入突破1700万元。

要干什么，蒲田村选择问计于民。村里通过主题党日、发展议事会等载体，召集由村两委、党员、村民代表等组成的“智囊团”，为村级重大工程、“共富工坊”建设等项目把脉问诊，引导党员群众积极参与村庄发展、规划建设等，共同出谋划策。

共同谋划的项目，推进起来更快了。老年活动中心、“家门口”就能看病报销的卫生室、乡村博物馆……为了更好地服务村民，蒲田村还进一步开展党员“亮身份、亮承诺、比奉献”行动，围绕发展致富、政策宣讲等主题，结合党员自身特长，组建村级红色志愿服务队，引领党员充分发挥先锋模范作用带领村庄共同发展。

“村集体经济发展了，更要让村民都过上好日子。”蔡赋祥介绍说，蒲田村为促进村民增收，建立“142”共富工坊，已引导园区内10多家企业与农户结对，鼓励和引导蒲田村闲置劳动力及行动不便的特殊人群就地就近就业。

聚核联城乡共富引擎

玉环市坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小“三大差距”，建强“漩门聚核·山海联城”发展轴，统筹五大共富片区，着力破解村庄发展碎片化、同质化、规模小等难题，带动一般村共同致富。

与此同时，玉环统一建立产村融合项目库、发展轴项目库，联动村级产业项目建设和农民增收工作。如今，玉环已实现全市集体经济经营性收入30万元以上村的全覆盖，农村居民人均可支配收入连续11年位居台州市第一。

玉环一景（辛慧 摄）

玉环市农业农村和水利局相关负责人介绍说，站在玉环漩门湾大桥上远眺，“Y”形发展轴如同一条蓝色纽带，北连楚门工业重镇，南接大麦屿深水港，东通干江滨海景区，62公里的轴带覆盖265平方公里土地，串联起未来新城、万亩产业平台与102个行政村。通过组团式发展，玉环将村庄布点优化整合，推动基础设施共建共享，突出城乡融合，打造花园港城共富先行地。着眼城乡建设提质焕新，坚持“极核引领、新老共荣、全域并进”，集中攻坚未来新城十大标志性项目，三轮有机更新圆满收官，大踏步向花园式港口城市迈进。玉环市以“漩门聚核·山海联城”发展轴为牵引，统筹五大共富片区差异化发展，一体提升教育、医疗、养老等民生服务，擦亮“乐活优享”金招牌。

浙江玉环漩门湾国家湿地公园一景（曾庆华 摄）

玉环市在山海融城体系中通过漫游路径串联山脊、海岸、城区、村镇与人文景点，打造户外休闲网络；利用口袋内港、人工运河塑造都市活力海岸，生态岛链构建外层韧性湿地海岸等趣味景点，实现“全域休闲、万象美景”。

玉环市委主要负责人表示，“十四五”时期，玉环GDP连跨两个百亿台阶，财政总收入破百亿，居民人均可支配收入稳居全国县（市）第二。“十五五”时期，玉环将继续以三大牵引性抓手为引领，保持“几年干成一件事”的战略定力，追求“一年干成几件事”的效率突破，走深走实“一极四地”实施路径的工作，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当。（记者 曾庆华）