地处祁连山北麓的甘肃省民乐县属典型资源型缺水区域，地下水超采曾是制约生态保护与产业发展的突出矛盾。为统筹压采减量、生产用水与生态补水多重需求，民乐县将市场化配置作为破局关键，稳步放开合规地下水取水权流转限制，搭建起规范、透明、高效的全域水权交易平台，引导农户、灌区、企业等各类用水主体将节水结余、闲置沉淀的取水指标入市交易，有效激活“沉睡”的水资源存量。

2025年3月，民乐县率先试水水权金融创新，打通“资源—资产—资本”转化通道，成功落地甘肃省首笔500万元取水权质押贷款，为全省水权价值金融化提供了样板实践。当地以3份合法取水许可证作为质押物，联合兰州银行张掖分行完成授信放款，资金全部投入供水管网改造、节水设施升级及智能监控设备布设等项目。依托这笔贷款，民乐生态工业园区新建供水管网12.8公里，维修破损管网17.5公里，加装远程监控、智慧水表百余套，管网输水损耗大幅降低，同步推进水库与园区供水互联互通工程，有效提升了工业供水保障能力。

目前，民乐县累计完成水权交易57笔，交易水量达643.25万立方米，交易机制持续成熟，交易规模稳居全省第一梯队。交易范围从村内、灌区内部拓展至跨村镇、跨行业调剂；交易流程形成标准化闭环管理，实行用水户自主申报、灌区现场核验、水务部门审批、平台公示签约、台账动态更新全链条运作，所有交易均依托全国水权交易平台备案存档，全程公开可追溯。

2026年，童子坝灌区完成年度首笔跨区域地下水水权交易，交易水量10.387万立方米，通过市场化调剂精准匹配供需，既满足了新增经营主体用水需求，又严守了地下水开采总量红线。洪水河灌区依托418眼机电井全覆盖智能计量设施，配套IC卡预付费、电子水票等数字化管理手段，年稳定节水量可达1600万立方米，大量节余水量通过交易转化为实实在在的收益，真正实现了“节水能获利、节水量有价值”，用水主体正从“被动节水”转向“主动惜水”。

为保障改革行稳致远，民乐县同步筑牢制度、收储、监管三重支撑屏障。制度层面，出台水权收储、交易流转、质押融资等配套细则，建立政府、银行、企业、征信平台四方协同风控机制，对水权贷设置风险缓释保障，简化审批备案流程。收储层面，建立政府主导的水权收储制度，年计划收储水量250万立方米，通过有偿回购与无偿归集统筹闲置指标，定向保障生态、民生及重点产业刚需用水；监管层面，全面推行“以电控水、水电双计”，建立一井一档电子化台账实时监控开采量，交易完成后同步核改取水许可额度，严防借交易名义违规超采地下水，切实做到“交易有边界、开采有上限、管控有手段”。

作为全国节水型社会达标县，民乐县市场化水权改革的赋能效应已全面凸显，形成了“关井减量—节水结余—水权交易—金融反哺—再投入节水改造”的良性循环。（记者 吴舒睿 通讯员 王鹏 苏久永）