2026年是“十五五”开局之年，山东省青岛市城阳区以营商环境之“优”谋高质量发展之“进”，持续发力将制度创新与服务升级作为融入新发展格局的关键抓手。

营商环境是衡量区域发展潜力的核心标尺，扎实细致的“营商”服务，最终将转化为政企共生、互利共赢的“赢商”实效。作为青岛最年轻的主城区，城阳区持续深化营商环境改革，以系统性变革厘清“营”与“赢”的内在逻辑，依托稳定政策预期、精准企业服务、完善产业生态，完成区域竞争优势迭代升级，从传统区位红利转向综合发展竞争力。

筑牢稳定公平的营商制度底盘

企业投资布局，首要看重稳定透明的政策与公平公正的法治保障。城阳区将营商环境优化提升作为一项长期性、基础性、系统性工程，通过长效政策迭代革新、数字政务提质增效、包容审慎柔性执法协同发力，全面搭建起让各类经营主体安心经营、放心投资、专心发展的制度底盘。

今年一季度，城阳区实现地区生产总值388.99亿元，按不变价格计算，同比增长6.1%，二产增加值达8.1%，增速位居全市前列，而在这两项指标有力提升的背后，都离不开优渥营商环境的护航。

自2022年起，城阳区已连续五年吹响优化营商环境的号角，从1.0版到5.0版，围绕优化提升营商环境，共计推出138项300余条改革措施，在市场环境、政务服务、法治保障等领域，集中力量破解了一批制约企业发展的体制机制障碍和堵点难点问题，每年“版本”的迭代更新，不仅是优化营商环境工作深度与广度的拓展，更意味着“难度系数”的直线升级。

数字化改革持续释放政务服务效能，彻底改变企业办事来回跑腿的旧模式。城阳区深化“城事通”平台建设，上线政务问答机器人、视频帮办、智能话务等陪伴式服务，在全省率先打通有线电视政务办理端口，实现居家遥控办业务；持续推出“高效办成一件事”集成服务，对企业数据一表填报、个体工商户转型、大件运输许可等国家、省市及区内53个“一件事”事项清单全面梳理、细化分类，推动相关事项集成服务落地，跨部门事项打包联办，平均减少申报材料及跑腿次数50%以上，数据流转大幅压缩企业办事成本；开展“我陪群众走流程”活动25次，解决难点21个；创新海洋渔船过户等8个“小切口”改革，提升服务集成度。

法治是营商环境的底线保障。城阳区创新构建法治督察、纪检监察、区委巡察“三察联动” 监督体系，设立70家行政执法企业直报点，监督直达基层执法一线。城阳区全面推行包容审慎监管，发布304项轻微违法行为免罚清单，累计为企业减免罚款约87万元；依托省级涉企检查平台落实扫码入企、全程留痕制度，涉企检查频次大幅压减，率先实现学校食堂、养老机构“互联网+AI监管”。同时，城阳区刚柔并济规范市容管理，划定便民外摆 “暖心一米线”，设置潮汐经营摊位，规范近2000户商户有序经营，兼顾城市管理秩序与小微商户经营活力。

实打实的市场数据印证改革成效，今年1月—5月，全区新增经营主体1.4万户，其中新注册企业5306户，实有经营主体25.88万户；新增外资企业56户，实有外资企业2736家，占青岛外资企业总量21%，外资新设与存量规模均稳居全市首位，持续增长的外资总量，是全球资本对城阳营商生态的高度认可。

搭建全周期企业成长服务体系

稳定制度环境是发展土壤，精准高效的企业服务则是滋养产业的阳光雨露。城阳区围绕融资、人才、诉求处置、项目落地四大核心痛点推出集成举措，全链条为企业纾困赋能，转化为一批快速落地的标杆产业项目。

城阳区破解企业融资难题，推出专属信贷产品“优企贷”，举办8场银企对接专场，为90家重点工业企业新增授信超340亿元；补齐人才安居短板，建成8处青年人才社区，落实住房补贴、安家费即时兑付政策，作为全市高校毕业生免租住宿试点，提供 2211套人才公寓；畅通企业诉求闭环渠道，打造“一口进、一口出”诉求处置机制，线上依托“城心办”平台集成政策、融资、人才二十大类近20万条服务，智能匹配企业需求；线下专窗统一受理跨部门诉求，累计受理企业诉求千余件，办结率高达99.2%。

针对重大项目建立专属 “金牌服务团队”，制定重大项目从“准入”到“准营”全链条“闭环服务一张图”。围绕市级“10+1”产业重点项目，城阳区制定年度省、市级重点项目及“中国康湾”重点项目全过程个性化服务清单，为项目“快开工、快投产、快达效”提供全周期审批保障。截至目前，全区省市级重点项目已办理施工许可23个，办理完成率达95%。

全方位服务体系催生出一批彰显“城阳速度”的标杆项目：百亿级鹏辉能源储能电池基地一期项目在专班全程跟进下快速完成建设与设备调试，三条生产线已投产运营，成为青岛储能产业标杆；和而泰东北亚智能制造基地开工未满一年实现主体封顶；山东规模最大华为鸿蒙智行超级用户中心从选址到签约仅耗时18天。一批项目实现当年签约、当年开工、当年投产，直观展现出营商环境向发展生产力的高效转化。

以一流产业生态奔赴长远共赢

优化营商环境的核心目标，是构筑市场化、法治化、国际化一流发展生态，让人才、资本、技术高效集聚，激活区域高质量发展内生动力。城阳区通过数字政务提效、法治监管护航、暖心服务聚人，持续降低要素集聚成本，全面提升全要素生产效率，契合山东省规划打造一流营商环境的战略部署，为区域创新发展先行探路。

经营主体的持续集聚是最客观的评价，本土专精特新企业梯队持续壮大，阿斯利康等全球重点项目落地，外资企业保有量领跑全市，充分证明城阳区已建成具备强吸引力、承载力、赋能力的产业发展磁场。

营商环境建设没有终点，持续深耕“营商”服务，方能收获更广更远的“赢商”成果。政府高效服务与市场活力充分融合，政策红利、产业资源、人才资本同频共振，不断滋养创业创新沃土。长远来看，一流营商环境带来的不只是短期经济增长，更是可持续、强韧性的城市发展势能，推动城阳区持续走好政企共赢、产业兴旺的高质量发展之路。（记者 陈曦）