G219线温昭公路纵贯天山山脉，穿越天山世界自然遗产地、夏塔国家森林公园等核心生态功能区，既是贯通南北疆的关键交通干线，也是守护冰川湿地、高山草甸、珍稀野生动植物的重要生态廊道。项目建设期间，山体开挖、弃渣堆放、坡面扰动等施工作业，对沿线高山草甸、原生植被造成局部破坏，诱发水土流失、生态功能弱化等风险，摆在县域发展面前的，是重大项目建设与生态环境保护协同并进的必答题。
立足高质量发展全局，新疆维吾尔自治区温宿县深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，依托全面深化改革系统思维，借鉴柯柯牙四十载治沙造林成熟经验，打破县域行政壁垒，创新构建跨域联动、府检协同、多元共治、专业修复、全程闭环的生态治理改革新模式，以改革举措破解跨区域生态监管难题，全力守护天山北麓生态安全屏障。
高位统筹谋改革 构建全域治理闭环体系
温宿县始终将温昭公路沿线生态保护作为重大政治任务和长远民生工程，坚持改革前置、机制先行，以系统化制度设计夯实生态保护治理根基。
县域层面建立高位推动机制，成立由县委、县政府主要领导双牵头的专项工作领导小组，明确检察公益诉讼统筹职能，统筹人大监督、交通、生态环境、林草、自然资源等12个县直部门及沿线5个乡镇，搭建“1+12+N”立体化治理架构。结合沿线生态保护实际，出台《跨区域协作保护G219温昭公路实施方案》，细化11项重点任务、47条权责清单，清晰界定党委政府、职能部门、属地乡镇、施工单位四级责任边界，建立“县委统筹、府检联动、属地主责、企业落实、全程督导”的全链条闭环管理体系。先后召开专题调度会14次，县委、县政府主要领导带队实地调研督导9次，累计破解施工管护、生态修复、协同监管等各类堵点难题21项，实现县域路段生态保护、工程管护、问题整改一体推进、同频落实。
检察、行业主管部门深入项目一线实地督查，现场督导整改不规范施工行为。（王泽理 摄）
针对温昭公路跨县域建设、分段监管易出现监管空白的治理痛点，温宿县以改革创新打破行政区域壁垒，联动昭苏县以检察公益诉讼为纽带，两地检察机关签订《温昭公路跨区域公益诉讼协作实施意见》，建立线索互通、联合勘查、同步办案、联合听证、整改共督的一体化工作机制。两地联合组建12人公益诉讼办案专班，统一核查标准、统一取证规范、统一整改要求，精准排查生态损害点位、厘清问题成因、压实整改责任，彻底破解跨域治理“分段管、断档管、重复管”的治理顽疾，实现“一处生态受损、两地联动共治”。
沿线建材厂区实现废渣、污水集中闭环管控，标准化开展绿色生产，严控源头生态污染。（王泽理 摄）
同时，创新多元共治改革路径，构建“检察司法监督、政府统筹主抓、部门专业履职、人大全程监督、社会广泛参与”的协同治理格局。将人大代表、法律顾问、执法骨干、检察干警纳入全过程治理体系，深度参与现场核查、问题会商、方案评审、成效验收各环节。依托部门专业优势开展生态损害评估、修复方案编制、技术指导落地，以属地责任倒逼施工主体落实生态修复义务，形成权责清晰、流程规范、长效稳定的生态治理工作闭环。
精准摸排补短板 摸清生态损害真实底数
坚持问题导向、预防为先，立足生态风险隐蔽性、滞后性特点，以精细化排查改革举措，全方位摸清沿线生态损害底数，为精准治理、科学修复奠定坚实基础。
整合执法、林草、自然资源、检察等多方力量，创新“无人机航拍全域扫描+分段徒步踏勘核查+点位取样精准核验”立体化排查模式，对县域内147公里公路全线、132处重点作业区域开展拉网式、无死角排查，全面核查隧道作业面、开挖边坡、弃渣堆放点、草甸扰动区等关键点位，精准梳理登记受损地块46个、山体创面246处，锁定生态受损总面积771亩，同步排查整治道路安全隐患15处，建立“发现—处置—监督”全链条闭环管护机制，实行问题动态管控、清单销号。
坚持联合会商、精准定责，由县检察院牵头常态化组织12个职能部门、沿线5个乡镇、10家施工单位开展现场会商13场次，逐项梳理施工过程中的不规范作业问题，排查发现扬尘管控缺失、裸土覆盖不全等突出问题12条，精准区分即时整改类问题8条、长期修复类问题4条，明确整改标准、整改时限、责任主体，搭建“问题台账—督办交办—现场复核—验收销号”闭环机制，做到问题不遗漏、责任不悬空、整改不打折。
充分发挥公益诉讼司法赋能改革作用，坚持“双赢多赢共赢”监督理念，分类推进问题整改。对8项即时性整改问题召开诉前磋商会，现场达成立行立改修复共识；针对长期生态修复事项制发诉前检察建议2件，向昭苏县检察院移送跨区域生态线索2条，以司法监督倒逼行政履职、企业履责。办案全过程主动接受人大监督，及时汇报案件背景与整改思路，推动交通、文旅、林草等8个主管单位主动认领职责，督促10家建设单位扛起生态修复主体责任，推动整改从被动应付向主动治理转变。
系统施治提质效 筑牢天山生态安全屏障
秉持系统治理、源头治理、依法治理原则，以生态修复改革为抓手，统筹治标与治本、当下与长远，全面推进温昭公路沿线天山廊道生态提质再造工程。
深化恢复性司法改革应用，坚持“修复优先、诉讼后置、惩防并举、服务发展”工作导向，摒弃“先破坏、后治理”的粗放建设模式，以诉前磋商、检察监督等柔性司法手段，推动行政监管与生态修复深度融合。经过集中整治，沿线PM10、PM2.5平均浓度分别下降33.9％、24.8％，2.1万亩农田、3.6万亩草场彻底摆脱扬尘侵扰，冰川融水水质稳定保持Ⅲ类标准，实现重大项目建设、生态环境保护、区域绿色发展有机统一。
健全部门联动治理机制，聚焦330.74万立方米弃渣场、10处取土场等重点区域，制定分级分类生态修复标准，将废渣覆土、边坡植草、固土护坡、水土保持等18项修复举措纳入公路常态化养护管理。文旅、生态环境部门联合开展3轮生态承载力勘测，科学布局沿线6处观景点、8处停车休憩区、6座公共卫生间、8处垃圾中转站，严控配套设施建设规模。市场监管部门累计规范沿线经营主体128家，查处占道经营、污水直排等违规行为19起。沿线5个乡镇常态化组建村级保洁队伍，按照每3公里布设1组垃圾收集点的标准，全域安放分类垃圾桶216个，定期开展垃圾清运保洁。将沿线巡护职责纳入2296名护边员、301名林草长日常工作，划定生态巡护点位27个，每年节约专业管护资金约180万元，常态化修护沿路原生自然风貌。
构建多维度督导体系，整合县委专项督查、检察司法监督、部门联合执法、社会舆论监督，累计开展沿线生态和道路安全联合执法检查6轮，徒步踏勘总里程1160公里，实现全部施工标段、弃渣场、水源保护区全覆盖，累计下发督办单17份。实地复核重点点位132处，排查梳理突出问题10项，全部在15个工作日内整改完毕，经过两轮回头看复核，整改成效稳固无反弹，确保各类问题真改实改、见底清零。
生态环境治理没有终点，绿色发展永远在路上。下一步，温宿县将持续放大全面深化改革赋能作用，紧盯温昭公路后续施工、日常管护、生态修复全过程，持续深化检察监督与人大监督、行政监督深度融合，不断优化跨区域生态协同治理、府检联动共治、常态化督导管护长效机制，持续丰富重大工程绿色建设、跨域生态共治的温宿改革实践。始终以改革破难题、以法治护生态、以实干促发展，持续筑牢天山北麓生态安全屏障，以扎实生态底色护航县域经济社会高质量发展。（记者 查燕荣 通讯员 张浩 李炎）
