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乐陵之治

御景龙山小区业委会选举

山东省乐陵市地处冀鲁边区,城市发展日新月异。但快速发展的乐陵,正面临前所未有的社区治理挑战。对于城市社区治理,乐陵把党的全面领导落实到城市最基层,把党建引领基层治理延伸到城市最末端,把党组织领导下的居民组织推进到城市最前沿,切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能。

从“街道”到“楼道”

乐陵有9个城市社区、175个居民小区,城区常住人口15万人。面对大量的人口,乐陵市不断优化组织体系,构建起了街道党工委、社区党委、片区党总支、小区党支部、楼栋党小组“五级架构”党组织体系,实现了党组织的关爱服务、政府的公共服务、市场化的物业服务完美结合。

“党的力量来自组织,党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。‘五级架构’党组织体系激活了党员先锋队伍。”乐陵市委组织部副部长张正浩说,乐陵已经建立了居民党员“直接管”、在职党员“双重管”、流动党员“跟进管”的分类管理机制,通过推行机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到、双报告”制度等方式,引导党员积极参与基层治理、发挥先锋模范作用。

市中街道办事处副主任李宁说:“在乐陵,居委会、业委会所有干部由居民选举产生,保障了全体居民在重大事项上的自治权,业委会成员中党员占比70%、公职人员占比67%,实现了有党员的地方就有党的组织,有群众的地方就有党的关怀。”目前,全市已成立135个小区党支部、3个联合党支部,党组织实现应建尽建,从“街道”到“楼道”架起了党和人民的连心桥。

从“办公区”到“小区”

“王主任,十年了,真没想到你们能给我们办下房产证。”市中街道南鑫社区龙泰庄园小区居民拿到房产证时,激动之情溢于言表。“2018年,我们在小区对面租了一套沿街商铺作为共驻共建活动中心,通过业主大会选出3名党员居民成立了业委会,并建立了功能性党支部。”乐陵市扶贫办副主任王玉强介绍,了解到大家最为关心的是房产证的问题,市扶贫办联合住建等部门积极推进,目前已办理45户。

王玉强想起给居民送房产证时的情形说,了解了居民的根本需求,才能做好社区治理工作。乐陵市扶贫办通过共驻共建活动,把一个居民意见尖锐,无物业、无管理人员、无业主委员会的典型“三无小区”各项工作捋顺了。

发生在龙泰庄园的故事,只是乐陵以共驻共建为抓手让公职人员参与社区治理的一个缩影。为发挥公职人员在社区治理中的作用,2018年以来,全市117个机关企事业单位与居民小区“一对一”结对,优化小区需求清单780项、部门资源清单468项、共驻共建项目203个,实现部门服务与群众需求精准对接。如今,乐陵社区治理水平明显提升,群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

从“要我做”到“我要做”

今年65岁的市中街道兴隆社区粮苑小区党支部书记于秀云是名退休干部,也是位有着46年党龄的老党员。拿着稳定的退休工资,于秀云本可颐养天年,但却主动担起了服务社区的重担。于秀云说:“虽然退休了,但是时刻提醒自己是名共产党员,初心不能忘、责任不能丢、余热不可减。小区是我们共同的家,在党的领导下,小区业委会与居民共治共享,一起守护好我们的幸福家园。”

如今的粮苑小区邻里和睦,环境整洁,成了小区自治的典范。今年6月,于秀云获得“德州市优秀共产党员”称号。和于秀云一样,退休后仍忙于社区工作的还有吴新荣。干了几十年社区工作的她,退休后担任了富城社区党委书记。

在乐陵,像于秀云和吴新荣这样的退休干部参与社区治理已成为一种现象。乐陵有关单位也多方提供机制保障,破除离退休党员干部在参与基层社会治理时“想管不敢管,想管不能管”的问题,由社区党委主动联系退休党员进入社区、参选业委会、认领民生实事,让老干部理直气壮地参与社区治理,实现了很好的社会效果。

从“社会人”到“社区人”

“如何组织、指导新社会阶层人士参与社会治理,是乐陵正在深入思考的问题。”张正浩坦言,在之前的社区治理过程中,一些民营企业家和企业白领没有被重视,他们的主体作用未充分体现。他表示,不只是乐陵,在全国任何城市都不难发现,一个有着巨大活力、较高学历、较高技术的新阶层的社会影响力在逐步提升。

“人生的意义,就在于自己对社会的贡献。一生中能做出一些事,让后来人受益和怀念,才算活得有价值。”这是乐陵凤凰城小区党支部书记、业委会主任马超对人生价值的理解。马超是当地一家小有名气的装饰公司负责人,同时也是个热心肠。在他的影响下,小区几个在社会上有影响的业主都加入了业委会,主动参与社区治理。

在张正浩看来,新社会阶层的产生必然对现有社会治理格局带来冲击。他说:“面对冲击,不能用传统方式简单应对,应化危为机,积极了解、组织和引导新的社会阶层进行政治参与,发挥他们的作用,构建新型的社会治理结构。”如今在乐陵,坚持以党建为核心,加强组织领导,加强对新阶层人士的思想政治引领已成为共识。

从“独角戏”到“交响曲”

枣城家园是一处老小区,有1000余户居民。过去,小区内一条主干道路因年久失修破损严重,影响居民正常出行,但由于资金等问题,一直难以解决。后来在共驻共建单位、业委会、物业公司等多方联动下,一笔10余万元的款项最终拨付到位,解决了这一痼疾。

“过去小区里有点事儿,大家聚到一起除了抱怨几乎没啥好话,大家对小区的现状只是冷漠地围观者。”市中街道兴隆社区盛鑫首府小区业委会副主任姜乐全说,现在不同了,业委会成了大家的主心骨,群众也开始积极为社区治理积极建言献策。

“社区治理不只是社会治理的‘最后一公里’,更应是社会治理的前端。”张正浩说,城市化的快速发展,特别是面对突发事件,对社会治理精细化提出了更高要求和多重新挑战。实践证明,乐陵已经探索出了适合当地的社区治理路径,公职人员、退休干部党员、新阶层人士、普通居民的力量,正在成为乐陵社区治理的新动力。(记者 陈曦 通讯员 张春法 于东钧)

记者手记

让社区治理更有温度

社区是基层治理的最小单位,社区治理是社会公共事务的重要组成部分,也是推进国家治理的基石。党建引领社区治理,是我国基层社会治理的独特优势,也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。

对于城市社区治理,乐陵的做法是把党的全面领导落实到城市最基层,把党建引领基层治理延伸到城市最末端,把党组织领导下的居民组织推进到城市最前沿,切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能。社区在党组织领导下,积极了解、组织和引导新的社会阶层进行政治参与,构建新型的社会治理结构,不断健全社区管理和服务体制,持续提升社区公共服务能力,让群众感受到实实在在的变化。

城市社区治理是门学问,也是社会治理的前端,需要不断探索和创新。通过多种形式延伸管理链条,提高服务水平,乐陵已经探索出了适合当地的社区治理新路径,并在基层形成了生动实践。重服务才能赢民心,乐陵带着温度参与社区治理,以最人性化、最接地气的方式为人民服务,自然能赢得群众的信任。有了群众的信任与支持,党建引领社区治理才能落到实处,“共建共治共享”的治理格局才能最终实现。


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责任编辑:刘炎炎
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