县委书记谈高质量发展 | 白海富：赓续历史文脉 提升城市品质 | 县域经济网·中国县域经济报
河南省开封市顺河回族区深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神，始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以全面实施城市更新行动为抓手，以历史文化保护传承为底线，守住文化之根，留住城市之魂，统筹城市规划、建设、管理、经营，城市内涵品质显著提升。
完善顶层设计，明确城市更新推进方向。
高位统领。为切实做好城市工作，成立全区党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部，抽调组织、住建、民政等18个部门精干力量，设立党建、规划、工程、拆违、资金整合、“生活圈”配套、征储、法治、智治等9个专班，分工协作、合力推进，定期召开工作推进会、现场办公会，集中研判、商定措施、解决疑难。
规划引领。结合规划，明确古城“小式建筑、限高15米、灰色基调、宋风宋韵”的风貌控制原则，延续北宋东京城厢坊模式，高效推动“五坊”更新，专项开展文化旅游、特色风貌保护、城市色彩、安全韧性城市建设专题研究，聚焦城市更新总体目标和核心功能，全面构建全时空、全要素、物质与非物质相结合的新时期名城更新和保护传承体系。
统筹推进。区委常委担任8个街道党工委“第一书记”，统领推进各街道辖区旧改项目。每个旧改项目，坚持“一名县级干部联系、一名科级干部分包、一个临时党组织引领、一个工作组推进、一本台账督办”。
精准摸底。坚持城市体检先行，全面开展城市体检，以“改什么、怎么改”为落脚点，在住房、小区、街区、城市四个层面，从安全耐久、功能完备、智慧高效、历史文化名城保护等10个维度建立75项具体体检指标，高质量完成城市体检，为针对性更新改造提质做前瞻性、指导性工作。
健全支持体系，为实施城市更新保驾护航。
强化政策研究。聚焦制约老城区更新用地、规划设计、违建拆除、消防验收以及涉及群众切身利益等老大难问题，以《开封市城市更新行动工作方案》为统领，建立城市更新“1+N”政策体系，有效解决了长期以来困扰老城区的街巷院落更新改造、私房翻建、产权登记、消防审验等难题，推动老城区改造取得实质性突破。
鼓励多方参与。探索建立“政府规划指导、国有公司实施、居民商户参与”的多元投融资城市更新平台，全力推动实现共建共治共享。在城市更新中将公共基础设施建设交由国有公司承担，围绕支持国有企业提升融资能力，通过整合优质资源拓宽融资渠道，与国开行河南分行对向交流、与股份制银行通力协作、用足用好“开封宋都城市更新投资建设发展基金”，河南省首个老旧厂区城市更新项目花落顺河。
实施全程监管。在建设过程中，不仅坚持事前把关，将历史文化遗产保护传承作为开展建设工程设计、消防审查验收管理的前置条件严格把关，同时也注重加强事中事后监管，确保统筹做好历史文化保护传承与建设工程的质量管理。在开发闲置废弃的上世纪60、70年代群众自建房、老厂房、营业房、历史建筑时，前期认真进行类型甄别，后期把实施改造建设的全过程纳入严格监管中，确保每个项目都能实现可持续更新。
坚持示范引领，以项目建设彰显更新实效。
坚持保护第一，推动历史人文复兴。以《开封宋都古城保护与修缮规划》为蓝本，传承“宋文化”，留住“老底色”，明确“保护、保留、修缮、更新”四种模式，运用“绣花”“织补”方法，实施“针灸式”的微更新、微改造，严格风貌管控，保留街巷肌理，推进片区系统性、完整性改造，做好古城每一寸土地的改造和利用。
坚持以用促保，推进资源合理利用。将城市更新和制造立市有机融合，盘活闲置旧厂房、引入未来新产业，实现“老树发新枝”。联合收割机厂老旧工业区项目将城市更新和“制造立市”有机结合，更新总面积达到18.5万平方米，引入6项新材料产业，使老厂房重获新生。通过产业再造、带动就业、完善配套、优化环境，惠及附近群众3万余人。
坚持以人为本，打造宜居生活空间。让群众充分享受到城市有机更新的发展成果，切实提高群众满意度，以群众需要改造什么、急需改造什么、就改造什么的“菜单式”选项改造模式，完成165个城镇老旧小区改造，提前完成“十四五”规划目标任务。顺河坊项目推出“一街一行、一巷一品、一院一景、一房一策”人性化设计方法，根据居民需求量身定制更新方案，将房屋拆除率控制在3.65%以内，支持本地商户长期经营，充分满足街区开封老字号以及中小经营者需要，改造期间就近免费提供经营场所，确保商户不走、经营不断，延续市井烟火，留住生活方式。开展“吃开游汴 品味宋潮”开封传统特色早餐评选活动，提升桶子鸡、沙家酱牛肉、芳美斋月饼、凤鸣斋花生糕等“老字号”美食知名度美誉度。推出非遗旅游新项目和新场景，“欢乐周末非遗市集”文化活动，展示汴京灯笼张、汴绣、撂石锁等非遗项目，点茶引进城市书房，让群众近距离体验非遗文化，感受传统文化魅力。开封汴绣厂被文化和旅游部评为“2023—2025年国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”。（作者：河南省开封市顺河回族区委书记 白海富）
