敦化如画 | 中国县域经济报

从青山绿水环绕的小山村，到朝鲜族特色的中城生态村；从滴达嘴村美丽庭院、干净人家，至松江河村白中透绿、圆润饱满的香瓜田，从群鸟争鸣、水天一色的雁鸣湖，到烟雾缭绕，雄伟壮观的六鼎山……掠过森林江河，俯瞰田野山峦，醉美乡村，敦化如画。

吉林省敦化市雁鸣湖镇小山村坐落在雁鸣湖国家级湿地保护区腹地，鹤大高速和牡丹江水在湿地中穿行而过，自然景观优美，交通十分便利。

几年前，小山村的气质悄然改变，整洁的白墙灰瓦取代了以往的破旧栅栏，宽阔的柏油路让泥泞的羊肠小道成为历史。雁鸣湖畔人流如织，如果不是亲眼所见，你绝对不会相信，一个曾经落后的偏僻小山村，如今美丽得让人流连忘返。

在乡村振兴的道路上，小山村坚持以党建为核心，制定了适合本村特色产业综合开发的工作思路，积极培育生态特色产业，加快特色农产品加工业发展，大力发展旅游业，逐渐形成独具特色的三产融合新模式。

小山村党支部书记盖沿忠介绍：“这几年，我们村以敦化市小山众友农作物种植专业合作社为主体因地制宜全面发展乡村旅游，投资82万元建成雁鸣湖休闲谷，投资570万元建成雁鸣湖渔港两处景点，吸引了大批旅游客，旅游收入不断增加，村民年末不仅可以拿到分红，还可利用农闲时间来合作社务工增加收入，实现家门口就业创业。”

能够实现在家门口就业、创业，是每一个有着家乡情怀人的梦想，小山村经过多年的不懈努力做到了，乡村振兴的步伐也越迈越大。

近年来，吉林省敦化市不断强化党建引领作用，以农村党建工作为主线，聚焦抓党建促乡村振兴“六项重点工作”，高效高质推进乡村振兴。

夯实组织堡垒为乡村振兴蓄力赋能

加强农村基层党组织建设是实现组织振兴的重中之重。敦化市创新开展“五赛五比争五星”党建载体活动，全市各基层党组织战斗力、凝聚力持续提升，基层书记队伍实现了从被动躺平到“敢担当、善作为”的华丽蜕变，逐渐形成工作有目标、干事有标准、办事有程序、奖惩有依据的良性工作状态，全市基层组织比学赶超氛围浓厚。

近两年，入围决赛的基层党组织，用扎实的作风和鲜活的事例展现出了新时代党员干部的精神风貌，营造出了拼搏实干、争先创优的良好态势，推动“五赛五比争五星”活动中“以实绩论英雄、以成效验成败”的活动宗旨持续升温。全市村党组织书记制定年度工作计划1543条，目前均在稳步实施推进。

研究制定《村党组织书记奖惩办法（试行）》，对在年度活动中全市总排名靠前或在全年活动中表现及其突出的村党组织书记给予员额制人员待遇，对推进活动不力、排名靠后的村党组织由乡镇党委督促整顿提升，连续两年排名末位的村党组织书记按照组织程序进行撤换，树立奖优罚劣的鲜明活动导向。

滴达嘴村在“五赛五比争五星”活动开展以前村集体经济仅靠册外地和机动地发包，没有经营性收入，村班子谋划村内发展的积极性也不高。自“五赛五比争五星”活动开展以来，让全镇党支部书记正视差距、感受压力、认识不足，村比村、户看户的争创氛围日益浓厚，各级干部为群众办实事、办好事的主动意识明显增强。

各村党支部书记通过赛马机制赛出了风采、比出了干劲、促进了提升，达到了共同提高的目的。活动的开展使滴达嘴村的向心力更强了，精气神更活了，村集体积极谋划党支部领办合作社，合作社发展模式从2022年单一的黄牛养殖，通过发挥党建引领，整合优势资源，不断拓宽集体经济发展模式。2023年，创新打造了“一社五业”的多种经营的发展模式。

2023年末，合作社实现净收益20余万元，年末开展了分红仪式共计分红20万元，村集体占股51%，分红10.2万元，村两委成员占股19%，分红3.8万元，全体村民占股30%，分红6万元。

如今，滴达嘴村先后被评为全市“农村环境整治先进村”“巾帼示范村”、州级“文明村”、省级“法治示范村”、省级“乡村振兴示范村”等荣誉。2022年，在敦化市“五赛五比争五星”活动中滴达嘴村荣获“金马奖”荣誉。2023年，滴达嘴村与小山村在延边州书记加油活动荣获双“一等奖”。

大蒲柴河镇松江河村自2021年敦化市开展“五赛五比争五星”活动以来。经过全体党员干部、合作社社员的不懈努力，党支部领办合作社在2023年结出硕果，合作社共投资60万元，2023年实现净收益21万元，村集体分红10.6万元。今年预计产量达到150万斤，预计收益达100万元。

与此同时，敦化市不断加强村级带头人队伍建设。通过专题培训、日常培训相结合的方式，强化村级带头人能力素质。高标准组织开展村党组织书记和村委会主任培训班，采取集中视频授课和研讨交流相结合的方式，重点围绕“思想课”“政策课”“纪律课”“法治课”“案例课”五个方面内容开展学习，打牢全市303名村党组织书记思想根基和领导乡村振兴的能力，切实加强村党支部书记基层党建和引领农村发展的能力水平。

积极发挥党建阵地示范效应。保证原有“雁鸣春晓”“昌满官地”“葱岭红枫”“额穆古驿”4个典型党建示范区示范效应，持续提升其建设质量。大力发展中成朝鲜族生态村，打造“红石中成”文旅示范村。发挥三合谷丰农旅融合创业园党群议事、居家养老、乡村振兴培训等服务功能，发展以蚯蚓养殖为核心的种养生态循环经济。依托“红色翰章”建设陈翰章故居、研学基地等配套设施开展红色教育研学，打造红色教育示范区。

抓实产业发展打造乡村振兴新引擎

歇山屋顶、青瓦白墙、镂空木窗……走进红石乡中成村，一幅人水和谐的秀美画卷展现在眼前：飞檐翘脊的朝鲜族特色民居、蜿蜒曲折的滨水栈道、水流飞溅的假山瀑布、清澈洁净的循环湖水、孕育出独特的牡丹江人文。

红石乡中成村为朝鲜族村，现有特色产业农业种植专业合作社和中成民俗特色旅游，常住人口少，有大量闲置民居。利用红石乡中成村闲置民居，充分凭借项目地周边良好的自然生态优势，融入现代规划和建设理念，全面改造提升为朝鲜族特色民俗村，盘活闲置宅基地和民居资源再利用，让闲置场区焕发新的生机。

目前，敦化市红石乡村旅游基础建设项目落户中成村，项目处于建设期，总投入资金2.93亿元，总占地面积17万平方米。建设内容分为新建和改造两部分，涵盖民俗广场、长鼓楼、古老院落、网红街区、圆鼓楼、星空木屋群、民俗餐厅、主题咖啡厅、生态采摘园、民宿区等，项目建设以村内既有基础道路、民居为基础，形成“路网”“建筑”与“景观”的结合，突出朝鲜族民族特色，在文化旅游基础上，完善休闲度假及人居功能，打造出一座生态健全，环境优美，民俗特色突出的朝鲜族民俗村，填补敦化朝鲜族乡村旅游空白。

为了保障村级各类资金保障，敦化市与建设银行合作，开展乡村振兴·金融助力活动，成立“村银共建”试点，破解等“贷”难题。截至目前，已为23家组织凝聚力强、具有产业发展优势的合作社办理信贷业务，贷款量达到3000余万元，为助推党支部领办合作社健康发展提供金融保障。结合2022年度“三资”巡查成果，全面开展市级农村集体“三资”清理整顿工作，整改完成问题1697个，切实维护村集体和农民群众合法权益，夯实发展壮大集体经济基础。

积极整合各级各类涉农项目资金，将集体经济项目与党支部领办合作社深度融合，累计投入项目资金共1663.38万元。有效发挥集体经济项目监管指导作用，通过到扶持村开展踏查论证，将推进难度较大、无法达到预期发展目标的扶持项目，通过市委常委会议讨论通过后进行变更，保障所有扶持资金有效运转。优先向具有党支部领办合作社的村党组织投入集体经济项目，累计投入项目资金共2000余万元。截至目前，全市共成立党支部领办合作社179个，流转土地面积17426亩，吸纳入社群众7190户、12160人，净收益超800万元。

按照市委关于村级集体经济三年规划要求，制定《敦化村级集体经济发展提质增效考核奖励办法（试行）》，对全市303个村2023年的集体经济收入净增长额达到10万元、30万元、50万元、100万元的，分别给予15%—30%的奖励，不断激励村干部干事创业的热情，推动村级集体经济提质增效。目前，大蒲柴河镇、额穆镇在全市已率先实现所辖村党支部领办合作社全覆盖，2023年底全市党支部领办合作社产生收益830余万元。

坚持乡村善治提升组织振兴治理效能

乡村治理，彰显为民情怀。敦化市积极推动“一支队伍管执法”实践。目前，全市各乡镇均已建立综合行政执法队伍，配备综合执法人员222名，开展综合行政扰法检查18次，制作行政处罚卷，举办综合行政执法业务培训1期，促进综合执法能力不断攀升。

建立健全基层治理工作模式。对全市网格进行重新调整，在全市609个农村网格上建立234个党小组、覆盖210个党支部，同步配齐网格三长队伍，形成“村党组织—网格党支部—党员联系户”的乡村治理体系。同时，将民生实事清单与“五赛五比争五星”活动相结合，作为全年活动的重要推进内容，全市村党组织制定并公示民生实事3324件形成年度民生实事清单。围绕全年民生实事，各村党组织开展党员户挂牌行动，利用党员责任卫生区挂牌，党员志愿服务等活动，形成了有困难找志愿者、挤时间当志愿者的良好氛围。有效解决了村民的急难愁盼，真正使党员干部成为群众有困难时想得起、找得到、靠得住的力量。

扎实抓好软弱涣散村整顿。对照中组部12种软弱涣散情形，近年来敦化市共完成村党组织整顿提升40个，逐村落实“四个一”措施。通过实地走访、个别谈话、群众满意度测评等方式，逐一对软弱涣散问题整顿情况进行核查验收，推动软弱涣散村党组织实现从“脏乱差穷”向“洁净美富”的蝶变。

雁鸣湖镇小山村在原有《小山村村民自治奖罚条例》基础上，完善并通过了《小山村民自治治理制度》和村民“一户一档”制度，根据村民在村内应尽的义务制定了奖励和惩罚办法，有效约束了村民的日常行为。为进一步提升制度的实效性，小山村结合三治融合理念创新制定了“三个制度、一个承诺、一个包保责任状”，精细化落实“一户一档”相关规定，为全村农户制定户籍档案，真实记录村民的是非功过，作为村民在村内行使各项权利资质评定的重要依据，在村内形成了行之有效的管理模式。

“通过加强村党组织建设，推进基层干部作风建设，真心实意为群众办好事、办实事，解决长期以来在乡村治理方面存在的重点难题，提升了乡村治理能力和质效，在实践中探索党建引领乡村治理的新路径，为乡村的全面振兴提供坚实的组织保障”，敦化市委组织部相关负责人表示。

清晖弄影、水木明瑟、尽显水样年华的风情；淳朴典雅，古树掩映，炊烟袅袅，鸣啼声声，感受别具一格的田园风情，敦化正以崭新的姿态迎接一幅美丽乡村新画卷。（记者 王天武 通讯员 李广友）