两会热点 | 全国政协委员张合成：以“四个清单”推进乡村振兴分类施策 | 县域经济网·中国县域经济报

2025年政府工作报告提出，“坚持农业农村优先发展，学习运用‘千万工程’经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。作为长期关注“三农”问题的专家，全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成认为，这为农业农村优先发展提供了制度化保障、为乡村全面振兴提供了体制性保护、为加快建设农业强国提供了系统性支持，指明了新阶段新征程农业支持保护制度迭代升级的新方向新要求。

为了使完善强农惠农富农支持制度的问题导向更加明确、受益群体更加精准、责任机制更加协调、五级书记决策更加有效，有必要建立支持保护的问题清单、对象清单、部门清单、决策清单等“四个清单”。张合成认为，“四个清单”旨在通过系统化、精准化的清单管理，推动责任压实、问题聚焦、资源整合和成效提升。通过分类施策，才能有效破解传统治理中“一刀切”的弊端，体现因地制宜的乡村振兴方法论。

如何以“四个清单”支撑起农业支持保护制度的迭代升级，张合成作了系统分析。

坚持问题导向，梳理问题清单，优先补齐欠账短板。对农民来说，产业兴旺是最根本的安全感，设施完备是最直观的幸福感，服务便捷是最直接的获得感，环境宜居是最牵挂的归属感。诸如种粮务农不赚钱、看病上学贵和远问题，种养大户和小农户、郊区和农区以及牧区和粮区的农户感受不同，相关部门间、上下级间的认知程度差异也较大。因此，张合成认为，各级政府应当从自身实际出发，确定本地区问题清单，明确破解这些问题的优先顺序和了结要求，确保集中精力办成可感可及的实事。

坚持分类指导，梳理受益对象清单，让受益者获得精准保护支持。农业农村支持保护政策的受益群体，不但包括农民、农户家庭、专业合作社、家庭农场、集体经济组织、生产企业等农业生产主体，而且包括化肥、农药、饲料及添加剂、兽药的生产营销企业等农资供应主体，还包括产品收购、储藏、加工、流通、销售、金融、保险、科技等领域的加工流通服务企业。不同类型的经营主体对政策需求不同、获得感不同，农业龙头企业与普通涉农企业的诉求也有差异。比如，土地流转价格上涨一事，种粮大户和小农户就有完全不同的感受。为了防止“大水漫灌”，张合成强调，有必要通过梳理对象清单，探索“一类一策”，分类施策，努力做到精准支持、定向保护。

坚持目标导向，梳理部门责任清单，夯实乡村全面振兴的任务基础。推进乡村全面振兴涉及部门多、环节多、指标多，群众更期待上下级之间、部门之间、行业之间等的政策一致、有效。张合成认为，解决“三农”问题的关键抓手在“三农”之外，需要强化目标、任务、责任统筹，推进涉及基础设施、公共服务、人居环境、文化传承、乡村治理等部门协同发力。相关部门要勇于放弃“二元结构”陈旧思维、惯性指标，乐于提出加速城乡均等化的创新任务，善于提出符合乡村特色的发展目标。

坚持五级书记抓，梳理各级书记决策事项清单，为基层书记提供强大的政治支持。乡村振兴已经成为全党全社会的共同行动，五级书记要协同推进。从“千万工程”的经验看，地市以上书记应解决好发展方向、目标任务、责任机制、资源保障等四件难事，县乡村书记抓落实的要求要具体明确。因此，张合成认为，要明确五级书记的决策清单，确保五级书记抓乡村振兴的任务明确、要求具体、精力集中。为了克服换届之后“摸着石头过河”与推倒重来的思维惯性，建议县以上党校单设乡村振兴战略教研部，单独设立教学计划，专门讲授相关课程。五级书记以此为入门课、必修课，形成一届接着一届干的加速度，确保一张蓝图绘到底的连续性。（本报记者 张春嫄）