进一步全面深化改革——县委书记谈 | 在深化改革中锻造新发展支点 | 县域经济网·中国县域经济报

党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革的时代蓝图，同时也为县域经济发展注入了强大动力。在新一轮改革背景下，内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区深入推进自治区党委提出的“六个工程”、抓实“六个行动”，全面转化呼伦贝尔市委五项改革课题成果，明确提出充分发挥政策、资源、区位、文化“四大优势”，重点打造能源、文旅、进口资源加工“三大产业”的基本思路，努力在改革变局中找准自身坐标、锻造发展支点、重塑突围路径，全力开创区域发展新局面。

以煤为基、追风逐日，能源产业创新创优发展注入新动能。扎赉诺尔区缘矿而建、依煤而兴，被誉为内蒙古煤炭工业的摇篮，承担着保障国家能源安全的重大政治责任。近年来，扎赉诺尔区委、区政府坚决把牢自治区战略资源工业重镇定位，全力支持驻地企业华能扎赉诺尔煤业有限责任公司高效、智能、绿色发展，积极开展煤炭开采后备区矿业权整合，大力实施生产系统完善、生产设备更新、新建回风立井等项目，辖区4处煤矿全部完成智能化建设，2024年煤炭产量完成1656万吨，有力稳固了能源安全保供的“压舱石”。着力构建“煤风光电热”多能互补现代能源体系建设，强力推进2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目，重点实施华能10万千瓦光伏发电等项目，2024年累计发电超过28亿千瓦时，新能源装机容量占比达到48.6%，能源产业发展结构更优、潜力更大、底色更绿。积极探索推动增量配电改革，努力构建电价洼地、集聚先进产能。

以文塑旅、以旅彰文，文旅产业提标提效发展步入新阶段。扎赉诺尔区充分挖掘“万年历史文化、千年草原文明、百年矿山历程”文化底蕴，积极探索文旅融合发展新路径，重点打造“一湖一谷一街一园”四大景区，扎实推进呼伦湖旅游综合服务区建设、百年矿山遗址生态博物公园暨“百花谷”建设、历史文化街区保护开发利用、猛犸公园经营业态提升等项目，博物馆、呼伦湖景区获评国家AAA级景区及自治区文明旅游示范单位，灵泉露天煤矿入选中央企业工业文化遗产名录，成功举办第三届中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向邀请赛、“银色扎赉诺尔”等系列文体活动，全力打响“呼伦湖畔·猛犸故乡”文旅品牌，2024年接待游客90万人次、旅游总花费达12亿元。充分发挥毗邻俄蒙的区位优势，着力打造特色国际研学小城，大力发展国际研学旅游产业，全方位打造六大研学板块，获评自治区第三批研学旅游基地1个，2024年接待国内外研学团队200余批次、2万余人次，有力促进中俄蒙青少年交往交流、生动传播中国文化。

开放融合、内联外通，进口资源加工产业发展释放新活力。扎赉诺尔区坚持以开放促改革、促发展，积极发挥口岸腹地的支撑作用，与满洲里市签订“战略合作框架协议”，积极构建边腹联动发展的崭新格局。依托两个市场、用好两种资源，推动对内对外开放协同发展，2024年以来助力3家外资企业完成注册，实现七年来落地外资“破零”，帮助辖区企业获批自治区首批二手车出口资质，推动水泥、绢花、机电设备等商品远销海外。围绕亚麻籽、杂粮、铁矿石等进口资源，全力培育和发展进口资源落地加工产业，持续推进“好粮油”油脂油料加工基地建设，精心谋划进口铁矿石落地加工项目，积极助力辖区企业拓展进口农产品业务，全力推动“泛口岸”经济成为经济社会高质量发展的新“增长极”。

革故鼎新、破立并举，体制机制改革纵深推进激发新势能。扎赉诺尔区全力破除制约发展的阻碍瓶颈，以关键领域改革带动整体工作跃升。圆满完成人口小县机构改革，党政机构总数由33个精简至24个，各街道行政编制普遍增加了4名—10名，基层工作力量更加充实，行政管理效能进一步提升，为推进区域高质量发展奠定坚实的体制保障。研究制定“应急管理局与综合行政执法大队‘局队合一’实施方案”，构建“局即大队、大队即局”工作格局，进一步提升执法专业化和效率效能。扎实推进群团机构改革，组建群团服务发展中心，有效实现党建共建、阵地共用、资源共享、活动共办，有力解决群团机关编制少、业务职能碎片化等问题，切实提升群团工作质效。锐意创新、先行先试，在自治区范围内率先推行了国有草原有偿使用制度改革，制发了内蒙古自治区第一本、全国第二本国有草原不动产登记证，累计收回草场6万亩，与国海创联等集团达成合作，谋划实施安格斯牛养殖项目，致力于将扎赉诺尔打造成寒区草原高品质肉牛扩繁样板，全力推动农牧产业“接二连三”、优质高效发展。

强基固本、共建共治，积极探索县域治理现代化特色新路径。扎赉诺尔区创新实施文明小城、平安小城、书香小城为一体的“三城共建”特色工作，推动人居环境品质华丽蝶变、城市基础设施承载能力显著增强、崇德向善互助友爱的文明新风更加浓厚，成功获评第六届自治区文明城市，全力打造宜居宜业、安宁和谐、文化厚重的新型特色城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造“诺必行”城市基层社会治理平台，进一步健全完善群众诉求“发现、响应、办理、反馈、评价”全流程高效解难机制，加快推动社会治理智慧化、信息化转型，自平台上线以来，全区注册人数35958人，各类事件上报2160件，工单办结率达96%，好评率达97.6%，一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决。大力弘扬“四下基层”优良作风，创新开展“进万家门、访万家情、解万家难”大调研，统筹抓好理论宣讲、送策入企、民意收集、定点帮扶、纾难解困等工作，连续两年遍访全区3万多户群众、1400余家企业及个体工商户，共解决群众和企业各类急难愁盼问题近万件，获得了各族群众高度认可，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。（作者系内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区委书记 齐善剑）