县域经济作为国民经济的基本单元，一头连着都市经济，一头连着乡村经济，在区域协调发展中扮演着战略支点的角色，是推进国内大循环战略的关键之一。本文以广西县域经济发展情况为切入点，深入剖析广西县域经济发展的现状以及面临的挑战，旨在为同类地区县域经济破局提供理论参考。
一、广西县域经济发展现状
（一）政策引领，顶层设计赋能县域发展
当下，广西全力推动县域经济的发展，已经成为促进经济高质量发展、助力乡村振兴战略稳步实施的关键举措，对国家的整体发展具有深远意义。
自2021年以来，广西先后制定、出台了一系列文件推进县域经济发展。2021年出台《广西支持县域经济高质量发展的若干政策》。同年出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》，2024年印发《推进县域经济高质量发展和以县城为重要载体的城镇化建设三年行动方案（2024—2026年）》，力求促使构建差异化、各县竞相发展的高质量县域经济新局面。
（二）经济腾飞，特色产业呈现蓬勃生机
近年来，国家出台了一系列支持县域经济发展的政策措施，如加大财政投入、优化金融支持、鼓励科技创新等，为广西县域经济发展提供了有力保障。广西111个县（市、区）GDP由2016年的1.59万亿元增长到2024年的2.86万亿元，经济运行稳中有进，县域经济取得新成效。11个特色产业集群入选国家中小企业特色产业集群，广西柳州螺蛳粉及特色米粉产业等重点地方特色食品产业列入国家重点发展产业，新增国家中小企业特色产业集群2个，新增规模以上工业企业1209家，新能源汽车、光伏电池、风力发电机组等产量成倍增长，成为推动经济发展的新引擎。
县域经济的蓬勃发展，充分显示出我国经济的蓬勃活力和强大韧性，广西应进一步当把握国家进一步做强国内大循环的有利时机，找准县域发展的突破点，将战略机遇转化为县域经济高质量发展的动能。
（三）先行先试，为县域经济发展提供了示范
近年来，广西各县（市、区）锚定县域经济高质量发展目标，先行先试，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，集中资源力量发展主导产业，跑出了县域经济增长的“加速度”，起到了示范引领的作用。
第一个事例，是蔗糖的“二次创业”。兴宾区作为全国甘蔗种植面积最大的县（市、区），将蔗糖产业作为县域经济支柱产业来抓紧抓实，锚定糖业“高端化、智能化、绿色化”发展目标，推进糖料蔗“四化”建设（糖业良种化、水肥一体化种植、规模化种植、机械化种收），成功建成全国最完整的糖业全产业链。2024年兴宾区糖业综合产值突破120亿元，实现一根甘蔗“从头甜到尾”、撑起百亿元产业。蔗农种蔗总收入33亿元以上，人均种蔗年收入1万元以上，百姓生活更加甜蜜。
第二个事例，是藤县的“抢抓机遇”。藤县2020年摘掉自治区级贫困县的帽子，短时间就跻身全区县级经济十强，2024年GDP增速9.5%，成绩亮眼。县域经济的快速增长，正是因为藤县积极实施“东融”策略所带来的。藤县用7年时间完善现代交通体系，立足主导产业陶瓷、钢铁等，围绕产业链引进龙头企业，打造“湾企入梧”新高地，将“东融”机遇转化为发展动力，实现了县域综合实力和整体竞争力的稳步提升。
第三个事例，是马山的“科技赋能”。马山县以种业科创中心为载体，与中国农业科学院等院校联手开展优势研究和开发。构建“基地+新型农业经营主体+农户”运营模式，推动种业数字化、农业智慧化，实现现代种业了从无到有、多点发力，制种规模领跑全区。2024年，全县70个种业基地产值近4.5亿元，玉米制种面积连续3年排名全区第一。
3个事例成功的要义在于敢于创新，掌握了破局之钥，在县域经济高质量发展中蹚出了一条新路。
二、面临的困难和挑战
虽然广西县域经济在政策的加持下，近年来呈现持续增长态势，但其经济总量规模偏小、各县发展不平衡、综合竞争力不足的现状仍未根本改变。一是区域分化加剧。如2024年GDP最高的县500.31亿元，而最低的县41.04亿元，相差高达12倍。二是产业内部结构不合理。当前广西县域工业产业多处于产业链前端，多为原材料及加工业，产业单一，附加值偏低。规模以上工业企业在成本和盈利能力对比发达省份仍有差距。三是县域间同质化竞争严重。产业结构雷同，多个县争相布局同类型产业园区，生产同类产品，产业链短且技术含量低，同质化竞争严重，导致了新兴产业培育滞后。四是财政自给能力不足。财政收入渠道狭窄，自我发展能力不足，难以支撑规模基础设施建设和产业升级。
三、广西县域经济高质量发展的实施路径
党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，强调要“建设现代化产业体系”。县域经济是推进乡村振兴、城乡融合、区域发展的重要基础，产业则是县域经济高质量发展的重要支撑。广西县域经济要实现高质量发展，必须厘清自身产业优势，找准产业资源，发挥科技引领作用，做大做强特色产业，走好符合自身实际的产业发展新路径。
（一）发展产业要找准方向，重点推进。要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。因此，发展产业和新质生产力不能见高就攀、见新就上，要充分考虑本地资源要素的现状及自身具有的整合资源要素的能力，应坚持突出重点，选择有支撑能力的若干新型产业和创新项目，发展配套产业，嵌入全国产业链，一举突破、持续推进。
（二）发展产业要以特求新，以特争先。发挥比较优势是县域经济快速发展的最佳路径，也是发展新质生产力的最佳路径。县域经济“以特求新”既是对《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》中“探索差异化创新发展路径”的实践响应，更是对“新质生产力本质是先进生产力”论断的生动诠释。广西各县（市、区）只有坚持注重突出特色、塑造特色，才能够有效回避地区竞争，使自身在发展新质生产力的进程中处于主动地位，有利于实现后来居上。如柳州螺蛳粉正是柳州将县域域特色产品、文旅产业通过电商、自媒体等新的平台对接全国市场，形成“本地生产—全国消费”的循环模式，成就了“地方特色小吃+工业化+文化IP化+政策赋能”的典范。
（三）发展产业要拓宽渠道，加大筹资。产业的发展，离不开资金的保障。今年，中央通过提高财政赤字率至4%、扩大超长期特别国债规模（如消费以旧换新专项3000亿元）及地方政府专项债发行（4.4万亿元），为县域基础设施建设、产业升级提供资金保障。广西要抢抓地方政府专项债券、一般债券、超长期国债的政策窗口期，充分利用好企业债券、产业基金等融资渠道，进一步聚焦培育县域产业发展。坚持“平台搭建，携手聚力”，自治区、市级金融机构要搭建政府、银行、企业三方合作平台，为县域经济发展量身打造金融产品和服务，将金融的“锦上添花”转变为“雪中送炭”，缓解县域中小企业融资难融资贵续贷紧问题。探索通过以产业引导基金的方式，打消企业落地的疑虑，用好基金杠杆，带动地方产业发展。
（四）发展产业要抢抓机遇，乘势而上。平陆运河，这条新中国成立以来首条通江达海的运河工程，正以“中国速度”重塑西部陆海新通道的格局，这也是很多城市从“内陆腹地”变身“开放前沿”的历史机遇。广西要统筹各地市积极融入平陆运河经济带，聚焦“人工智能+”领域，围绕新能源制造、机械制造、船舶、汽车、石油化工等产业，大招商、招大商。依托运河的“水铁联运”，建设多式联运物流园，对接南宁国际铁路港和钦州港的物流网络，构建货物中转节点。
（五）发展产业要协同联动，串珠成链。县域经济发展不能单打独斗，必须加强区域合作，实现优势互补。农业、林业、碳酸钙等产业要主动融入大湾区产业链、创新链、供应链、资金链，与大湾区保持思想观念同频、体制机制并轨，取长补短、深化合作。加强产业链上下游深度融合和分工协作，将各具特色、优势互补的县域特色产业“串珠成链”、协同整合，形成价值倍增的区域产业集群或经济带，将分散的比较优势凝聚为区域整体竞争优势，通过此举，既可以有效优化资源配置，又大大提升产业竞争力和抗风险能力，为县域经济高质量发展注入强大动力。同时，以政策为牵引、电网为支撑、项目为抓手，全力加快新能源项目建设，构建“风光储一体化、源网荷储协同”的新能源发展体系，实现能源结构转型与经济增长的双赢。
（六）发展产业要数字化转型，数实融合。传统产业是县域经济的重要组成部分，而推动数字化转型是提升县域经济竞争力的关键。广西要积极培育壮大人工智能（AI）、低空经济等新兴产业，开辟新领域新赛道，全力打造面向东盟的人工智能产业新高地，特别是聚焦与东盟国家在金融服务、智慧城市、智慧民生、AI模型训练及应用等领域合作，通过构建中国—东盟人工智能创新合作中心、强化算力与通信基础设施、拓展跨境应用场景，进一步深化政策协同、加速技术转化，作为科技企业进军东盟的“桥头堡”，打造中国科技企业与东盟国家开展人工智能合作的“第一站”。
(作者为来宾市兴宾区委常委、副区长黄大乘）