在基层治理中，资源碎片化、群众参与度不高等问题一直是难点。云南省嵩明县牛栏江镇以党建为引领，创新构建“空间共营式、公益联动式、共建升级式、治理内生式”四维共治体系，通过盘活闲置资源、联动多元主体、培育内生动力，实现了治理效能与群众满意度的“双提升”，让乡村治理焕发新活力。
空间共营：闲置资源“活”起来，产业发展“强”起来
牛栏江镇依托当地生态资源优势，积极吸引经营主体参与，对闲置资源进行开发利用，推动农文旅融合发展。
罗帮村把废弃沼泽地改造成生态湿地公园，精心打造了“向日葵花海观光区”“湿地栈道”等特色景点，并举办湿地音乐节、农耕文化节等活动，每年吸引游客超过3万人次，为村庄带来了人气和活力。
花窝村创新采用“村民+合作社+代理商”的模式，有效带动了雪莲果、高山蜂蜜等农特产品的销售，让村民的腰包鼓了起来。
四营村盘活废弃砖厂，引入企业共建加工车间，还打造了临街商铺和四营宾馆，增加了村集体经济收入。
荒田村、古城村则发展“烤烟+N”模式，积极探索烤烟套种黄豆、玉米等多元套餐轮种模式，同时发展林下养殖等产业，为村民提供了就近就业的机会。
公益联动：服务网络“密”起来，民生福祉“厚”起来
牛栏江镇整合志愿者、乡贤、专业机构等多方力量，构建起“需求精准对接—服务直达家门”的公益网络，结合新时代文明实践所（站），开展针对“一老一小”的助学支教、医疗健身等志愿服务活动。志愿者们还带头参与移风易俗、环境治理、调解纠纷等工作。2025年，累计开展关爱“一老一小”活动10余次，组织义诊进村、课后安全服务、孤寡老人送餐服务等，惠及群众1000余人次。
在网格管理方面，全镇以村为单位，划分为16个大网格、146个小网格，推行“十户联防”，按照“平时有人访、难时有人帮、病时有人探、惑时有人解”的工作法，党员结对帮扶独居老人、残障人士。2025年以来，已办结大病救助、法律调解等民生清单20项。
共建升级：政企民协同“动”起来，民生痛点“解”起来
牛栏江镇通过资源整合与模式创新，推动政府、市场、村民三方共建共享，着力破解民生痛点问题。
针对污水问题，实施“黑色消除”工程，封堵排污口，投入资金清淤河道20公里，清除垃圾淤泥8000立方米。同时，推广秸秆还田、农膜回收等农业面源污染治理措施，打造“干净农田”。
在绿美乡村建设中，学习“千万工程”经验，打造省级绿美村庄1个、市级22个，美丽庭院908户。罗帮村发动村民、企业捐赠花盆，将废弃角落改造为花园，清理“五堆”100余处，墙体彩绘融合舞龙文化，形成了特色文化长廊。花窝村在党建引领下，组织群众参与，利用本地石材资源打造“石头秘境”，实现了“推窗见景”。
治理内生：群众自治“兴”起来，长效活力“显”起来
牛栏江镇注重挖掘本土能人参与治理，推动“干部主导”向“全民共治”转型。
罗帮村创新“村民说事会”的“说—议—办—评”闭环治理机制，村民通过说事会推动道路硬化、矛盾调解等实事得到有效化解，群众满意度不断提升，信访量逐步下降。同时，罗帮村推行“红黑榜+积分制”进行文明引领，将生态保护纳入村规民约，制定的“红黑十二条”获评县级十佳村规，还评选出多户“五星文明户”“最美庭院”。
镇级层面根据“2+3（1）+N”机制，实体化运行“七个闭环”工作流程，对镇派出所、司法所、四营法庭、妇联等部门和16个村委会掌握的八类特殊群体和“六类风险隐患”进行全面收集、梳理、汇总，建立基础数据库，定期召开涉及部门联席会议进行分析研判，发挥各职能部门作用，实现纠纷“快调快审”，推动“矛盾不出村、信访零上行”。
下一步，牛栏江镇将持续深化“四维共治”体系，聚焦资源整合更高效、服务群众更精准、自治活力更充沛的目标，进一步完善多元主体协同机制，探索数字化治理新路径，让乡村治理既有力度更有温度，为乡村振兴注入持久动力。（记者 郑义）