党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要“落实民营经济促进法”和“发展壮大民营经济”，充分体现了国家对民营经济地位和作用的高度重视，为民营经济的未来发展注入了动力。2025年，政策层面持续释放民营经济发展积极信号，民营企业对于未来的发展预期和信心普遍回升。我国民营企业在企业中占比超过95%，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP（国内生产总值）、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇就业，在国民经济发展中发挥着不可替代的作用。然而，民营企业在发展过程中仍存在一些现实的挑战和困境，需要联合政府、行业、企业和社会各界协同发力，助力民营经济高质量发展。

民营企业家预期分析

根据新京报贝壳财经的调查，84.6%的受访企业家对2025年企业和行业发展充满信心，较2024年上半年提升了33.4%。2025年，多项支持民营经济的政策“暖意”持续释放。例如，民营经济促进法施行，民营企业座谈会密集召开，各地推出“加油包”等举措，有效凝聚了市场监管部门促进民营经济发展政策合力，打通了惠企政策落实的“最后一公里”。对江苏、河南部分民营企业的调研显示，战略性新兴产业的民营企业家普遍看好未来发展前景；新能源行业、新能源汽车及人工智能等行业的民营企业家均对未来发展充满信心，同时也注重其他传统产业对于协同发展的助推作用；基础保障相关产业（如电力行业、轨道交通行业、电子行业、互联网服务业等）的民营企业家普遍有信心在我国新一轮投资周期和基础建设中大展身手。

民营企业发展困境分析

传统产业与新兴产业的发展困境具有差异性。传统产业（如纺织、家电、食品行业）主要面临如下问题：“内卷式”竞争严重，价格竞争激烈，利润率低；市场准入隐性壁垒仍存在，即使质量和价格占优，竞争力也比较有限；受国际市场影响，国外需求疲软，出口占比不高。新兴产业（如新能源、人工智能行业）则主要面临如下问题：原材料供应链不稳定，主要原材料价格波动大，影响生产计划；研发资金短缺，先进技术与国际巨头企业存在差距；先进技术需要的大量高端技术人才供给不足。

此外，不论是传统行业还是新兴行业，都面临如下共性问题：鉴于环保标准愈发严格，民营企业需在技术研发中考虑环保和可持续发展问题，增加了研发投入；融资难、应收账款周期长等问题仍是普遍痛点（对资金流动性更为敏感的中小微企业尤甚）；部分地区存在税收倒查、执法不规范（乱收费、乱罚款等）及账款拖欠问题，对民营企业的安全感造成冲击。

促进民营经济发展政策建议

强化法治之力，推动政策落实。建议严格执行民营经济促进法，明确产权保护、市场准入等规则，破除政策执行中的地方保护主义，破除市场准入壁垒（如基础设施、政府采购等领域），落实对国企、民企一视同仁、平等对待的要求。推动政策红利持续释放，特别期待清理拖欠账款、优化营商环境等已出台措施的刚性落地。建立拖欠账款长效解决机制，压实地方政府及国企清欠责任，将清欠进度纳入政绩考核体系，缓解企业现金流压力。建立“企业需求清单—部门资源清单—项目落实清单”闭环管理机制，借助数字化手段破解政策落实“中梗阻”。

解决融资难题，助力降本增效。建议优化融资环境，推广供应链金融、知识产权证券化等工具，缓解中小企业融资难题。拓宽融资渠道，优化融资结构，设立科技型民营企业专项信贷和“服务券”制度。民营企业期待能够获得与国企同等的贷款额度和条件，从而降低融资成本。建议商业银行针对民营企业贷款设立专项额度、专门团队、专属通道“三专机制”，试点供应链金融ABS（资产支持证券）标准化产品，通过信用平台搭建银企对接桥梁，从而盘活应收账款、缓解资金周转压力。建议通过提高信用贷款比例、延长贷款期限等举措解决融资贵问题，降低增值税率、社保负担，实施普惠性减税降费政策。

放宽市场准入，整顿行业内卷。贯彻实施《全国统一大市场建设指引（试行）》，放宽民营企业准入限制。建议打破行业封锁、地方保护和市场壁垒，定期清理行业“卷帘门”“玻璃门”。推动商品要素等资源在不同地区、不同行业、不同所有制之间顺畅流动，推动基础设施、公共服务等领域向更多民营企业开放。开展反不正当竞争专项整治，针对低价倾销、技术打压等行为，依法查处龙头企业滥用市场支配地位、企业间“内卷式”竞争激化等突出问题。制定行业合规指引，针对重点领域（如光伏、汽车）出台公平竞争合规指引，明确竞争边界。推动行业协会制定行业标准与竞争规范，引导民营企业从价格竞争转向价值竞争。

加强创新支持，优化人才供给。呼吁加大对科技创新的税收优惠与专项资助力度，对技术研发创新给予税收抵免及专项补贴；允许民营企业牵头国家重大科技项目，设立专项基金支持民营企业参与国家实验室、重大科技项目。建议政府、金融机构与民营企业共建“重点产业发展基金”，助推民营企业智能化升级。呼吁将人才政策纳入民营经济促进法，明确企业权益保护条款。建议赋予民营企业自主认定高层次人才权限，减少行政干预；建立“工程师共享平台”，深化“产学研”合作；优化技能人才待遇（如住房、子女教育等方面），助力民营企业引入高端人才，突破行业技术瓶颈。

注重舆论引导，强化信心提振。建议开展民营经济宣传专项行动，依托“民营经济论坛”“新媒体矩阵”“代表委员通道”构建“三维传播体系”，多渠道传递政策信号。可开展“典型示范工程”，通过表彰先进、宣传科技创新及绿色转型等领域标杆案例，传播创新成果及社会贡献；推动建立民营企业舆情监测与应对机制，及时回应社会关切，澄清误解；鼓励民营企业家发声，提升话语权，增强公众对民营经济的认同感；定期发布民营经济白皮书，提高社会对民营企业地位的认可度，营造良好的舆论环境。

（龙飞扬 乔玉茹 作者单位：南京审计大学经济学院）