平陆运河始于广西南宁横州市西津库区平塘江口，经灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，是西部陆海新通道的骨干工程，也是重塑区域经济格局的战略动脉。平陆运河计划于今年内建成通航，将成为我国西南地区出海运距最短、最经济、最便捷的通江达海水运通道，形成平陆运河经济带，深刻改变区域交通、物流和产业布局。

平陆运河是一条连通江海的大型运河，其两岸区域形成了平陆运河经济带，有望成为广西乃至西南地区新的经济增长极。推进平陆运河经济带融合协调发展，对于带动周边地区经济社会高质量发展具有重要意义。

建好临港引领区

优化布局 完善功能

要建好平陆运河经济带，应优化港口至钦州市中心城区的空间结构，建设融合互补的功能组团，坚持东进南拓、向海发展的空间发展战略，以滨海新城和自贸新城两个新区为重点，加快完善城市商住、教育、文旅、科创、国际交往等综合功能，全面彰显岭南风格、滨海特色、宜居康寿的港口特质。

建设钦州港“港口＋园区＋新城”综合体。推动中马钦州产业园区形成“港口—临港工业区—城市生活区”空间布局，加快实现由经济功能区向城市综合功能区转型，创建城乡融合发展示范区。推动中马钦州产业园区等高水平开放平台融入城市开发建设，深化对接中国—东盟自由贸易区、海南自由贸易港的高水平开放型制度创新，实施城市国际化战略，强化城市的制度创新策源力、对外开放引领力。

培育建设白石湖科研集聚区。培育建设国家级小型微型创业创新示范基地、国家级众创空间等创新创业平台，将华为数字小镇建设成为创新创业特征突出的微型产业集聚区，加快建成智汇谷科技园等高端科教功能平台。重点在化工新材料、新能源材料、电子信息、海洋装备制造等领域，培育高新技术企业、专精特新中小企业、工程研究中心、重点实验室、科技孵化器。

打造北部湾大学研学平台。聚焦产业链构建创新链、人才链，建设西部陆海新通道战略枢纽人才发展先行区，推动广西金桂实业集团有限公司等龙头企业与北部湾大学等院校建立健全“产学研”合作、产教融合发展机制，建设“产学研”集聚平台。

优化产业园区空间布局。按照“以产兴城，以城带产”的理念，优化产业园区空间布局，在编制修编产业园区规划时，统筹产业发展、居住生活、公共服务等空间和设施规划建设，强化产业园区与城市有机衔接。推动港口园区产业有序向县、镇迁移，延长临港产业下游产业链。

建好核心三县城

以产兴城 辐射周边

县城是平陆运河经济带融合协调发展的重要切入点。要推进空间布局、产业发展、基础设施统筹，构建以县城为中心、以乡镇为节点、以村为腹地的融合协调发展空间体系，充分发挥县城作为县域政治经济文化中心的功能。

发展灵山县县城。优化空间布局。以“山城互嵌”为原则构建县城空间布局，在旧城区实施微改造，在新城区沿钦江大道布局产城融合带。培育新质生产力。以十里工业园为基础，加速形成电子信息产业集群。适度发展轻工业、劳动密集型支柱产业。发展具有劳动力比较优势的服装纺织、玩具制造等产业，吸纳更多周边群众就业。围绕荔枝生产，发展以冷链为主的物流运输业，推动荔枝远销，擦亮“灵山荔枝”金字招牌。

发展浦北县县城。大力发展绿色制造业。引进以清洁能源装备、智能材料为代表的制造业，突破浦北工业短板。推动家居行业转型升级。延长家具家居产业链，提高产品附加值，批量整合小型家居企业，以品牌赋能家居产业升级。用好生态和文化特色，发展康养文旅产业。依托六万大山余脉生态屏障和南流江水系资源，构建“山—水—城”共生格局，打造康养文旅品牌。发展生产性服务业。以生产性服务业服务本地规模较大的陈皮产业及林木经济、林下经济发展。

发展横州市城区及园区。发展支柱性制造业。发挥产业基础较好的优势，持续发展食品加工产业集群、林产品加工产业集群、新能源汽车及零配件产业集群、电子信息产业集群、金属及化工新材料产业集群、铝精深加工产业集群“六大千亿产业集群”，重点发展六景工业园，引导造纸、精细化工等重点产业向工业园集中。打造平陆运河经济带物流枢纽。发展临港物流优势，建设物流园，大力发展大宗商品物流、新能源汽车物流、冷链物流、多式联运物流、供应链物流等产业，加强与北部湾港、香港港、广州港等港口的合作，推动物流枢纽协同联动。加快发展港航服务业。以正在规划建设的平塘江口产业园为基础，大力发展船舶制造运营、航运教育与培训、国际航运交易、货运代理等产业，将横州建设成为重要的内河港口城市。

建好沿线节点镇

镇产并举 文旅融合

平陆运河串联起广西横州市、浦北县、灵山县、钦州市城区、钦州港区及所辖镇村，沿线各节点镇既是水利枢纽和物流枢纽，又是产业发展和园区建设的重要载体。要建好这些节点镇，充分发挥它们在平陆运河经济带中的连接和带动作用。

将陆屋镇培育成为平陆运河综合性枢纽城镇。陆屋镇产业基础较好，枢纽地位突出，结合平陆运河建设，应优先引导城镇综合服务、现代商贸物流、机械装备制造等产业集中，将陆屋镇培育成为平陆运河经济带的副中心城镇，增强其对运河沿线的辐射带动力和对县域发展的支撑力。

培育物流等产业蓬勃发展的运河沿线节点镇。要依托沿线港区港点建设，培育一批临港产业集聚区，推动港口的石化化工、海洋装备、电子信息、港航物流等产业向镇级重点产业园区有序联动迁移，打造具有运河沿线特色的连河向海的产业体系。

打造运河沿线特色农业观光带。平陆运河建设直接形成连片农业用地增量，建成通航后便利的水运、公路运输将为沿线农业高质量发展、文化旅游价值提升提供有力支撑。利用运河抬填造地、百万亩平陆灌区等优势，重点发展蔬果菌茶等现代设施种植园区，打造“运河”农业品牌。大力发展平原特色农业，以热带、亚热带优势农产品为特色，发展南宁茉莉花、灵山荔枝、百香果等特色种植业，在运河两侧公路外围形成百余公里的“茉莉花+热带水果+农业产业园”农业观光带。

推动运河沿线城镇文旅产业融合发展。龙门港居于平陆运河沿线城镇的“龙头”位置，兼具海岛特色，在文旅产业方面极具发展潜力，应持续推进整岛开发，打造特色海洋小镇。串联起西津湿地公园、宝华山风景区等景点，打造平陆运河沿线精品旅游路线，建设独特的“运河+滨海”风景景观带。借鉴“京杭大运河城市旅游推广联盟”的模式，推动平陆运河沿线各城镇加强协作、抱团发展，以“平陆运河”为主题开展各类文化艺术活动，讲好运河文化故事，做强平陆运河IP，彰显平陆运河在文旅、康养等方面的品牌价值。

建好周边中心镇

联城带村 抱团发展

要发挥运河经济带的引领带动效应，强化周边乡镇联城带村节点功能，突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇。

打造产业强镇。将县级行政许可事项下放至镇级，提升强镇发展要素聚集能力；打造更多区域经济增长点，重点打造钦北大垌、浦北泉水镇等工业产值超百亿元工业强镇。积极推进横州南乡、平朗，浦北张黄、寨圩，钦南那丽、大番坡等一批乡镇重点工业园区建设。

打造专业功能特色小镇。依托现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、滨海养殖基地，做大做强茉莉花、果蔬、海上养殖、茶叶等优势特色产业，增强特色小镇产业竞争力。将校椅、那丽、犀牛脚等具有区位优势或独特资源的小城镇培育成专业功能镇。

打造文旅康养特色镇。结合平陆运河经济带周边自然、人文、康养等优势资源，依托旅游景点、历史文化名村、特色村落、农业示范区、现代农业产业基地等，因地制宜打造综合文旅康养基地和小镇。将武利、寨圩、张黄等较为偏远的小城镇培育成为服务乡村、带动周边的综合性小城镇，在此基础上培育文旅康养特色镇。

广西壮族自治区人民政府发展研究中心 祝沛章