县域经济是国民经济的基本单元，是推进城乡融合发展、区域协调发展的关键枢纽，也是推进中国式现代化建设的重要支撑。

县域特色产业众多，但传统产业占比较大，制约县域经济高质量发展。加快县域经济转型升级，要发挥特色产业比较优势，聚焦智能化、融合化主攻方向，优化基础设施布局和公共资源配置，强化一流营商环境保障，推动县域经济高质量发展持续取得新成效。

打造特色化智能化融合化产业集群

产业集群是县域经济的核心支撑，是培育新质生产力、实现强县富民的关键抓手。推进县域经济转型升级，要突出特色化根基、智能化动力、融合化方向，持续做大做强县域特色产业集群，加快县域经济动力改造、融合升级。

做大做强特色产业集群。发挥资源禀赋比较优势，巩固提升产业基础先发优势，持续夯实县域经济特色根基。做强传统特色产业，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，发展各具特色县域经济，厚培优势传统产业根基。做大新兴特色产业，发挥县域经济灵活性强、市场敏锐优势，盯紧市场需求变化和增长潜力，加快培育新能源、新材料、新消费等重点领域，做大县域特色支柱产业。发挥产业集群空间集聚、分工协作、要素共享、品牌协同优势，围绕“一县一业、一业一品”，培育壮大链主企业、龙头企业，推动特色产业集群式发展，构建龙头引领、中小配套、协同共生集群格局，促进县域经济数量增长、质量提升。

加快产业集群智能化改造。智能化是新一轮科技革命推动县域经济动力改造的必然要求和显著特征，是产业集群提质增效的核心引擎。要持续强化科技赋能驱动作用，加快生产环节智能化升级，实施智能装备、数字机床、自动化流水线替代，提高产业集群生产效率。健全完善产业互联网平台功能，推进研发设计、原料集采、生产协同、质量检测、物流调度等功能一体化，实现资源高效配置、生产效率提升。强化数字技术全链条应用，推动研发、生产、仓储、销售、售后全流程渗透普及，实现产前、产中、产后全链条智能化管理。

推动产业集群融合化升级。融合化是产业集群延长产业链、提升价值链的重要路径。要聚焦一二三产业融合、制造业与服务业融合、产业与城乡融合，推动产业群“接二连三”跨界增值。推动产业链纵向融合，着力补齐县域研发设计、市场营销、品牌运营等产业链前端和后端短板，强化精深加工、仓储物流等产业链中端实力，加快产业链纵向一体化。推动产业间横向融合，培育发展个性化定制、供应链管理、融资租赁、检测认证、工业设计等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。推动产业与城乡融合，发挥县城、重点镇交通物流、商业配套、公共服务等功能，推动农产品进城、工业品下乡、服务下沉，促进城乡互补、融合发展。

优化县域基础设施和公共资源配置

基础设施和公共服务是加快县域经济转型升级的硬支撑和软实力。要加快优化县域基础设施布局和公共资源配置，完善互联互通、智能高效设施体系，打造均衡化、便利化服务体系，创造县域经济转型升级有利条件。

优化基础设施布局。织密城乡交通网络，畅通县域交通“大动脉”与“毛细血管”，打造联通便捷、一体化交通体系。加强能源、水利基础设施建设，打造安全高效供能、供水设施体系，增强能源、水利应急保障能力。补齐数字新型基础设施短板，聚焦全域覆盖、智能赋能、场景应用，加强基础设施数字化改造，扩大数字基础设施覆盖面，夯实数字经济发展底座。围绕提高县城人口承载力，改善城乡人居环境，推动市政基础设施改造升级，打造人与自然和谐共生绿色空间。

强化公共资源配置。聚焦教育、医疗、人才等公共资源领域，推动公共资源均衡高效配置，为县域经济转型升级提供优质服务保障。推动教育资源均衡配置，提高教育教学设施现代化水平，推进义务教育学校扩容增位；建立城乡教育联合体，深化“县管校聘”管理改革，推进校长教师交流轮岗，实现县域优质教育资源共享。提升医疗服务供给能力，推进县级医院提标改造，完善三甲医院对薄弱县级医院帮扶机制，通过专家派驻、远程医疗、技术培训等方式，提升县域医疗水平。健全县域人才“引育用留”机制，实施柔性引才策略，引进高端人才、技术团队；依托职业学校、实训基地，开展订单式、定向式培训，培养适配县域特色产业需求的技能型人才。

营造市场化法治化国际化营商环境

在经济全球化竞争态势下，一流营商环境是对接国际市场、吸引高端要素、推动产业升级的核心竞争力。要发挥县域政策执行灵活、服务响应快速、政企关系紧密等多重优势，着力营造县域市场化、法治化、国际化一流营商环境。

提高营商环境市场效率。发挥市场配置资源决定性作用，聚焦公平准入、要素保障、政务高效等重点，全面落实市场准入负面清单制度，实现清单外经营主体依法平等进入。统一招投标与政府采购标准，取消本地注册、业绩、资质等歧视性条件，保障外地企业平等参与。推行企业开办“一窗通办”、零成本、即时办，实现营业执照、税务、社保、公积金等“一网通办”、一次办结。完善简易注销、容错注销机制，畅通经营主体退出渠道。

提升营商环境法治效能。清理规范涉企收费，全面清理行政事业性收费、中介服务、行业协会收费，公布收费清单，依法治理乱罚款、乱摊派、乱检查行为。提高政策透明度、稳定性，合理设置涉企政策过渡期，防止政策“一刀切”“急刹车”。全面实施“双随机、一公开”，推广文明执法，推行柔性监管。全面落实“两轻一免”清单，杜绝以罚代管、小过重罚现象。整合生态、应急、市监、税务等检查，实行跨部门联合监管，减少企业检查负担。强化产权与知识产权保护，加大对专利、商标、著作权司法保护力度。设置产业集群、工业园区法律服务站，为经营主体提供全方位、全覆盖法律服务。

对接营商环境国际标准。全面对接国际规则、规制、标准，依法提升开放度、便利度、透明度。落实外商投资准入国民待遇加负面清单，保障外资企业依法平等使用要素、参与招投标、享受同等政策。对涉外项目实行一窗受理、专班服务、全程代办，提供政策、法律、翻译、外汇、通关等集成服务。完善边境县域口岸服务功能，设立跨境电商服务站、报关报检点，实现就近报关、属地查验、快速通关。强化国际人才服务，提升外籍人才子女入学、医疗服务便利化水平。弘扬企业家精神，培育重商、亲商、安商、富商社会氛围。加强县域品牌、特色产业国际宣传，鼓励中小企业积极拓展全球市场。

增强科技创新引领能力。坚持把创新摆在县域经济发展的核心位置，构建以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持龙头企业联合高校、科研院所建设技术研发中心、产业创新平台，推动关键核心技术攻关与成果转化。加快科技成果在县域落地转化，完善科技成果转移转化激励机制，推动科技创新与产业发展深度对接。推进数字技术与实体经济深度融合，发展数字经济新业态新模式，培育县域经济新的增长点。

完善区域协同与开放发展格局。县域经济发展不能“单打独斗”，要主动融入区域发展大局，强化与中心城市、都市圈、城市群的联动发展。依托交通、产业、信息等纽带，加强产业协作与功能互补，承接产业转移，参与区域分工，提升县域在区域经济中的嵌入度和竞争力。推动跨区域产业协同创新，探索共建园区、飞地经济等模式，实现资源共享、利益共赢。积极拓展对外开放空间，发展外向型经济，培育跨境电商、外贸综合服务等新业态，提升县域经济开放水平。

（河北省社会科学院研究员 李 军、河北省社会科学院副研究员 闫永路、中国县域经济报记者 李 杰）