基层党组织是联系服务群众的“最后一公里”。近期，广东省惠州市惠阳区委组织部、区政协、区委党校等组成调研团队，深入全区9个镇（街道）、47个村（社区）开展专项调研，通过座谈访谈、入户走访、问卷调查等形式，直面基层治理中制度落地与群众感受脱节的现实问题，找准干群联结、党员归属、部门协同三大堵点，同步梳理本土实践样本、推出系统性优化举措，推动基层治理从“制度上墙”向“走心入心”深度转变。

此次专题调研共召开9场村（社区）两委干部专题座谈会，组织27名驻村选调生走访135户群众，回收有效调查问卷508份，全面摸清网格化管理、党员联户等现有机制运行实情。调研发现，惠阳区已搭建起基层治理完整制度框架，但在落地过程中出现3类落差：党员联户制度全覆盖，入户走访却流于形式，近四成群众认为联户服务效果一般；组织生活常态化开展，但流动党员、外出党员参与度偏低，片区党支部功能未能充分激活；“吹哨报到”协同机制存在响应慢、权责倒挂、跨部门难闭环等梗阻，基层干部陷入“台账多、办事累、群众获得感不足”的现实困境。调研组既客观查摆短板，又系统梳理惠阳基层涌现的鲜活治理经验，提炼一批可复制、可推广的群众工作做法，为靶向破局提供实践支撑。

在良井镇，“周三围炉夜话”摒弃表格、拍照等任务化流程，干部仅带一个笔记本与村民围坐闲谈，在生活化场景中收集民情、化解矛盾，让走访回归“交心”本质；淡水街道凤凰社区、良井镇时化村举办“腊八节”“百姓欢乐舞台”等活动，以群众喜闻乐见的集体活动重塑熟人社会纽带；坝尾社区聚焦新就业群体推出暖心关怀服务，关系在“递一瓶水”的间隙建立，用细微服务拉近干群距离。

党员服务层面，沙田镇东澳村、新圩镇长布村将党员编入志愿服务队伍，参与人居环境整治、矛盾调解，同步探索“时间银行”积分激励模式，让党员先锋模范作用落到群众看得见、摸得着的实事上；淡水街道星河社区培育24个居民社团，把活动策划、组织实施主动权交还群众，激活基层治理内生动力。

针对部门协同梗阻、基层权责不对等难题，调研团队提出，要形成一揽子系统性解决方案，坚持“做减法减负、做加法提质”双向发力，推动资源、服务、管理下沉基层。在减负赋权方面，惠阳区委机构编制委员会办公室牵头出台村（社区）事项准入清单，清理不合理属地任务与重复证明；加快全区统一智慧治理平台建设，打通部门数据壁垒，实现一次填报、多方共享，以数字化手段减少重复台账。在协同机制优化上，惠阳区升级区级社会治理综合指挥平台，完善“吹哨、派单、处置、督办、评价”全闭环流程，将部门履职评价权重50%以上交由镇（街道）、村（社区）掌握，以基层满意度倒逼职能部门主动下沉、快速响应。

同时，惠阳区聚焦激活党员队伍归属感，推动组织生活提质增效。惠阳区推行“党建活动菜单点单”模式，区委组织部每月发布主题清单，基层党支部按需选择政策宣讲、田间实践、志愿服务等内容，破解组织生活形式单一等问题；建立常态化案例教学培训体系，组织优秀村党组织书记分享群众工作实操经验。惠阳区坚持利益联结凝聚群众，引导各村将集体经济收益向普惠民生福利倾斜，通过清产核资、股份制改革、规范“四议两公开”议事流程，让群众从集体发展中看得见红利、信得过村务。

此次惠阳区专题调研跳出“重搭建、轻实效”的治理误区，以问题导向找准群众工作薄弱环节，以本土实践提炼优化路径，构建起“干部走近群众、党员融入群众、部门服务基层、群众参与治理”的全新工作闭环。下一步，惠阳区将把调研成果转化为常态化制度安排，持续优化考核“指挥棒”，弱化台账留痕指标、突出群众真实感受评价，让基层党员干部把更多时间精力投入到为民服务中。

本报记者 林春宏 通讯员 王航帆