2025年中央一号文件发布，文件名称是《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来第13个聚焦“三农”工作的中央一号文件，围绕深化农村改革与乡村振兴提出了系统性部署。

通过梳理，我们对文件的重要观点进行了总结归纳：2025年的中央一号文件，以深化改革为主线，聚焦土地制度、粮食安全、防返贫、产业振兴与科技创新五大领域，首次将“农业新质生产力”纳入政策框架，旨在通过制度优化和技术突破，全面激活农业农村发展动能。

深化农村土地制度改革

土地承包关系稳定与延包试点方面，推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包矛盾，确保农户承包地总体稳定。2024-2025年涉及近3000万农户土地到期，“十五五”时期约1.6亿户到期，试点省份包括安徽、湖南、广西等地，未来可能扩展至四川、江苏等确权较早的省份。

宅基地改革方面，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农民合法住房，但明确禁止城镇居民购买农房和宅基地，以及退休干部农村占地建房。

集体经营性建设用地入市方面，要有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全收益分配与权益保护机制，释放农村土地资源潜力。

确保粮食安全与提升产能

深入推进粮油作物大面积单产提升行动，主攻单产和品质提升，扩大高产高效模式推广，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。

强化耕地保护，严格“以补定占”和总量管控，分类整改耕地“非粮化”，通过科技手段提高种粮收益，遏制“非粮化”冲动。

推进农业科技协同攻关，发展“农业新质生产力”，包括生物育种、无人机、人工智能和数字技术应用。

巩固脱贫攻坚成果与防止返贫

提升监测帮扶效能，及时纳入存在返贫风险的农户，开展就业攻坚行动，稳定脱贫人口务工规模。

2025年是过渡期最后一年，需完善扶贫资产管理机制，明确产权属性，确保资产长效发挥作用。

发展县域富民产业与乡村建设

壮大县域富民产业，重点发展绿色农产品、加工业转型升级及农业品牌建设，打造特色产业集群。强调因地制宜发展“土特产”，发挥地方资源禀赋优势。

推动基础设施向农村延伸，提高公共服务便利度、人居环境舒适度及产业融合度，目标是让农村“基本具备现代生活条件”。

要素保障与体制机制创新

创新乡村振兴投融资机制，加大中央预算、专项债及超长期国债对农业农村支持，优化货币政策工具引导资金投入。健全农业转移人口市民化机制，加强农民技术培训和乡村人才培育。

另外，文件首次提出“农业新质生产力”

以科技创新为核心，推动生物技术（如基因编辑、合成生物）、信息技术（如农业大数据、智能农机）与传统农业深度融合，通过制度设计支持农业现代化进程。（作者：姜帆）