土地，既是农民安身立命的根基，也是乡村振兴战略的支点。2025年中央一号文件（以下简称文件）以“深化农村土地制度改革”为突破口，通过承包地、宅基地、集体经营性建设用地的系统性改革，勾勒出一幅“稳根基、活资源、强动能”的乡村图景。这场改革不仅是对土地权属关系的调整，更是对城乡发展格局的重构。

承包地改革 从“稳定预期”到“激活动能”

文件明确提出“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，并在安徽、湖南、广西等试点省份基础上，探索四川、江苏等确权较早省份的整省试点可能。这一政策看似“延续传统”，实则暗含深意。通过“大稳定、小调整”原则，既避免土地碎片化加剧，又为适度规模经营留出空间。

此次改革首次明确“承包地块不变”，终结了长期以来对“长久不变”的模糊解释，为土地权属关系注入确定性。当农民不再担忧土地“被调整”，土地经营权流转、抵押融资等市场行为才能真正落地生根。这种确定性恰恰是激活土地资本属性的前提。

宅基地盘活 在“红线”与“活水”间寻求平衡

宅基地改革，文件一方面鼓励通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房；另一方面划出两条“铁律”，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。这种“开前门、堵后门”的设计，既回应了资本下乡的冲动，也防止了乡村空间被异化为“私人庄园”。

安徽等地试点的“共享农房”模式，将闲置农房改造为乡村民宿或文创空间，农户以资产入股获取分红，村集体统筹管理避免无序开发。这种“政府引导+市场运作+农民主体”的机制，或将成为破解宅基地利用难题的钥匙。但如何防止“合作开发”异化为变相资本控制？文件提出的“房地一体确权登记”和收益分配监管机制，正是制度设计的精妙之处。

集体建设用地 入市从“沉睡资产”到“共富引擎”

农村集体经营性建设用地入市改革，被称为“土地制度改革的‘最后一公里’”。文件要求“健全收益分配和权益保护机制”，强调存量入市优先、增量严控，确保农民分享土地增值收益。广东南海的实践显示，通过“入市+产业导入”模式，村集体以土地入股工业园区建设，农民既获得租金收入，又通过就业培训转化为产业工人，实现价值延伸。

但入市改革仍需警惕“三个失衡”。一是城乡地价剪刀差可能导致乡村资源被低价虹吸；二是地方政府过度依赖土地财政，挤压农民议价空间；三是资本短期逐利与乡村长远发展的矛盾。对此，文件通过“全域土地综合整治”机制，在县域范围内统筹土地资源配置，既保障耕地总量，又释放产业用地弹性，这种空间治理创新或将成为破解困局的关键。

土地制度改革的深层目标，是通过产权明晰化实现“公平”与“效率”的兼得。在公平维度，承包地延包保障了农民基本权益，宅基地确权防止了资产流失；在效率维度，经营权流转激活了土地要素，集体建设用地入市打通了城乡要素流动通道。作为我们奔赴共同富裕的新动能，必将推动实现乡村全面振兴。（作者：姜帆）