在脱贫攻坚战取得全面胜利后的第五年，中国农村正站在历史性转折的关口，既要守住“不发生规模性返贫”的底线，又要为乡村振兴注入持久动力。2025年中央一号文件（以下简称文件）将“巩固脱贫攻坚成果与防止返贫”列为第三大重点，通过数字化监测、产业造血、制度创新三管齐下，构建起防返贫的立体防线。这一政策设计，既是对过渡期收官之年的战略回应，更是对中国式现代化进程中公平与效率平衡的深刻探索。

数字赋能  从“人海战术”到“精准画像”

文件提出“加快建设覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统”，标志着防返贫工作正式迈入“数字治理”新阶段。通过整合民政、教育、人社等12个部门数据平台，结合农户自主申报与基层干部走访，系统可实时捕捉农村低收入人口的收入波动、医疗支出、教育负担等风险点，实现“风险早发现、帮扶早介入”。

数字技术的应用也需警惕“算法霸权”。部分地区的监测系统过度依赖电子档案，忽视老年群体“数字鸿沟”问题，导致风险识别滞后。对此，文件强调“基层干部日常走访”的不可替代性，形成“数据+脚板”的互补机制，确保不落一户、不漏一人。

就业攻坚  在家门口筑起“防贫堡垒”

“防返贫致贫关键在稳就业，尤其是家门口的就业”，这一判断在文件中得到充分体现。截至2024年底，全国脱贫劳动力务工规模连续4年稳定在3000万人以上，脱贫县农民人均可支配收入同比增长6.5%。政策通过“帮扶车间就业吸纳能力提升计划”，将乡村产业与就业岗位深度绑定。

就业的稳定性更需制度护航。文件首次提出“健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制”，要求龙头企业、合作社等主体必须与农户建立“订单收购+利润返还”“土地入股+保底分红”等利益联结模式。

产业提质  从“输血式帮扶”到“造血式振兴”

脱贫攻坚时期形成的帮扶产业，正面临“升级还是淘汰”的历史抉择。文件提出“巩固、升级、盘活、调整”四类处置原则，直指部分产业“重建设轻运营”“同质化严重”等沉疴。

产业振兴更需突破“资源诅咒”。832个脱贫县中，近四分之三依赖单一特色农产品，抗风险能力薄弱。对此，文件强调“全产业链发展”与“产业集群培育”，推动“土特产”向“大产业”跃升。

制度创新  构建“过渡期后”的长效机制

2025年作为过渡期收官之年，防返贫政策正从“阶段性攻坚”转向“常态化治理”。文件两项制度创新尤为关键，一个是资产长效管理机制，另一个是分层分类帮扶制度。

全面清查脱贫攻坚期间形成的1.7万亿元帮扶资产，建立统一登记台账，明确经营性资产保值增效、公益性资产持续运营的路径。将帮扶对象细化为“有劳动能力低收入人口”“无劳动能力兜底保障群体”“欠发达地区整体支持”三类，实施开发式帮扶、社会救助、区域协作差异化策略。

防返贫致贫是一场没有终点的马拉松。脱贫攻坚的胜利不是终点，而是新奋斗的起点——在这条路上，每一份努力都在为“共同富裕”的宏图添砖加瓦。（作者：姜帆）