在乡村振兴的宏大叙事中，要素保障是“燃料”，体制机制创新是“引擎”。2025年中央一号文件（以下简称文件）将“要素保障与体制机制创新”作为第五大重点任务，直指农业农村现代化的核心矛盾——如何破解资源错配、动能不足的困局，构建起适配新质生产力的制度框架。这场改革既是生产要素的重新配置，更是发展逻辑的深刻重构。

要素保障  从“输血式支持”到“造血式激活”

文件提出的要素保障体系，突破了传统“给钱给物”的路径依赖，转向以市场化机制激活要素潜能。

土地要素，释放“沉睡资产”的资本属性。稳定土地承包关系，推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，为土地经营权抵押、流转奠定制度基础。集体经营性建设用地入市改革加速，明确收益分配机制，防止“资本下乡”侵蚀农民权益。

资金要素，构建多元化投入机制。降低产粮大县农业保险县级保费补贴比例，扩大完全成本保险覆盖范围，通过市场化手段分散生产风险。创新专项债、超长期国债等金融工具，引导资本向农业科技、基础设施倾斜。

人才与技术要素，破解“空心化”难题。完善农业转移人口市民化机制，全面取消就业地参保户籍限制，推动城乡人才双向流动。生物育种、智能农机等科技要素的投入被提到战略高度。

体制机制创新  破除“制度性梗阻”的三大突破

要素流动的效率，根本上取决于制度设计的科学性。文件在经营制度、城乡融合、数据要素三大领域实现了突破。

经营制度，重构小农户与现代农业的联结机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将“联农带农”作为政策倾斜的核心标准。探索宅基地“三权分置”的实现形式，允许通过出租、入股盘活闲置农房，但严禁城镇居民购买宅基地，防止资本无序扩张。

城乡融合，打破要素单向流动的“玻璃门”。推行常住地登记户口制度，逐步将农业转移人口纳入城市住房保障体系，破解“半城市化”困境。基础设施“双向打通”，农村客货邮融合工程构建县乡村三级物流网络，让农产品进城与工业品下乡实现“对流”。

数据要素，开启“数字乡村”的制度化探索。文件首次将“数字技术”纳入农业新质生产力框架，要求构建适应数据驱动的制度环境，如区块链溯源、智能合约等技术的合规性设计。

协同效应  要素与制度的“化学反应”

要素保障与体制机制创新的深度融合，土地+金融、科技+保险、数据+治理等正在催生“1+1>2”的效应。尽管制度框架日趋完善，但有一些深层矛盾仍需破解。

土地入市可能加剧城乡地价剪刀差，需通过“县域统筹”平衡各方利益；数字技术的应用可能边缘化小农户，需建立数据收益共享机制，防止“算法霸权”；过渡期后部分临时性措施可能断档，可借鉴云南“防返贫保险基金”思路，构建长效托底机制。

要素保障与体制机制创新，如同乡村振兴的“任督二脉”。当土地、资金、人才、数据在制度的轨道上自由流动，当农民从“被动受益者”变为“主动参与者”，乡村振兴便不再是被定义的蓝图，而是持续生长的生态。正如文件所启示的：中国式农业农村现代化，既需要科技的“硬实力”，更需要制度的“软智慧”。（作者：姜帆）