全国两会期间，全国人大代表、山西迎波米槐开发有限公司负责人雷茂端聚焦省际交界区域协同发展难题，提交关于支持晋陕豫黄河金三角区域深化合作、提质增效的建议，呼吁从国家层面强化顶层设计、破除行政壁垒，让这片叠加多重国家战略的枢纽区域，释放一体化发展新动能，打造中西部联动崛起的示范样板。

全国人大代表雷茂端

晋陕豫黄河金三角区域涵盖山西运城、临汾，河南三门峡，陕西渭南四市，地跨华北、西北、中原三大板块，是衔接东西、联动南北的关键纽带，更是黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、中部地区崛起等国家战略的交汇核心。自2014年国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》以来，区域协同发展稳步推进，经济总量持续攀升，2023年地区生产总值达8406.5亿元，较2013年大幅增长70.9%，区域合作框架初步搭建、民生福祉持续改善。

成绩背后，发展瓶颈愈发凸显。数据显示，此区域生产总值占晋陕豫三省总量的比重，从2013年的8.1%回落至2023年的7.02%，这一个百分点的落差，折射出区域协同已进入深水区、攻坚期。雷茂端在深入调研中发现，行政分割带来的体制机制障碍、政策差异、产业同质化、交通联通不畅等问题，成为制约区域高质量发展的核心堵点。

当前，区域合作仍以市级联席会议为主，缺乏国家层面常态化统筹协调机制，跨区域利益调配、难题破解效率不高；政策壁垒影响要素公平流动，渭南享受西部大开发企业所得税15%优惠税率，而三门峡、运城、临汾仍执行25%税率，电价等配套政策差异也加剧了市场竞争失衡；产业结构相似度接近0.9，低水平重复建设、同质化竞争问题突出，未能形成错位发展、优势互补的产业生态。

与此同时，基础设施联通存在短板，运三高铁等关键跨省通道进展滞后，风陵渡旧桥、国道310潼关段等路段通行能力不足，交通“微循环”梗阻明显；文旅资源分散开发，黄河文化、仰韶文化、根祖文化等优质资源缺乏统一整合，未形成辨识度高的全域文旅品牌；生态共治存在标准差异，上下游环保协同、生态补偿机制覆盖不足，跨区域污染联防联控效能有待提升。

针对上述痛点，雷茂端提出系统性建言，核心围绕顶层赋能、政策协同、产业提质、设施联通、文旅融合、生态共治六大维度发力，推动黄河金三角区域破局突围。

他建议，率先建立国家层面统筹机制，设立由国务院领导牵头、多部委及三省四市联动的区域协调发展领导小组，统筹重大规划、政策与项目落地；探索制定具有法律约束力的协同发展规章，筑牢跨区域合作制度根基。搭建政策协同创新试验区，推动税收、电价、人才等关键政策趋同，研究支持中部三市特定产业、园区参照享受西部大开发政策，加快破除市场壁垒，共建全国统一大市场先行区。

基础设施方面，将运三高铁、跨省黄河大桥、瓶颈路段改造等项目纳入国家重大规划，优先保障要素供给，打通区域交通命脉。产业层面，由国家部委牵头编制协同发展指引，明确四市主导产业与差异化路径，支持跨省产业合作园区建设，建立跨行政区利益分享机制，培育有色金属精深加工、新材料、高端装备等特色产业集群，告别同质化竞争。

文旅融合领域，由国家文化和旅游部牵头编制全域发展规划，设立专项融合基金，打造跨省精品线路与“黄河金三角”国际文旅品牌，联合申报国家级黄河文化生态保护区。生态治理上，深化横向生态补偿机制，扩大覆盖范围至大气、土壤等领域，实现区域环保标准、监测、执法“三统一”，构建全域共治新格局。

“推动黄河金三角深化协同，既是1700万区域群众的热切期盼，更是优化国家区域经济布局、助力中西部崛起的战略之举。”雷茂端表示，期待国家层面加大政策倾斜与机制创新授权，让这片黄河之畔的交界区域，彻底打破行政藩篱，实现资源共享、优势互补、共赢发展，成为全国省际协同发展的标杆。（记者 陈虹桥）