初冬的桦南，寒意渐浓。走进黑龙江省桦南县政务服务大厅，却是一番热气腾腾的景象。工作人员流畅导引，智能机器人辅助指导，综合窗口有序受理，“视频办”专区内，工作人员正通过屏幕为远在异地的企业负责人办理变更登记。在这里，“速度”与“温度”并存，“效率”与“效能”共进。这是桦南县营商环境持续优化的生动缩影，更是一场历时五年、贯穿“十四五”的深刻变革。
桦南县政务服务中心（徐恒杨 摄）
破冰：从“61天”到“0.5小时”的效能革命
时间回溯至“十四五”开局之年。面对企业群众反映的“审批慢、环节多、跑腿累”等痛点，桦南县以壮士断腕的决心，拉开了营商环境系统性重塑的序幕。
变革，从刀刃向内开始。桦南县在全省县级层面率先推行“一枚印章管审批”，将分散的行政许可权集中行使，彻底终结“多头审批”。与此同步，一场针对审批时限的“压缩战”全面打响：重大项目从立项到竣工验收，全流程审批从百余天压缩至61个工作日；企业开办实现“0.5小时”极速办结，政府买单免费刻章，送出开业“大礼包”；个体工商户80个小行业高频事项“一日办”……这些数字的背后，是“模拟审批”“容缺受理”“备案即拿证”等一系列硬核举措的支撑。
桦南县行政审批局（徐恒杨 摄）
更让群众惊喜的是“交房即发证”。2023年，书香名邸小区的业主们在拿到新房钥匙的同时，也拿到了崭新的不动产权证书。业主感慨道，以前想都不敢想能解决落户、孩子上学这样的大问题，这番话也道出了改革直击民生痛点的温度。从“一年多”到“零时差”，桦南用速度重新定义了政务服务标准。
赋能：从“人找政策”到“政策找人”的智慧跃迁
如果“快”是第一阶段的关键词，那么“智”则是桦南营商环境进阶的核心引擎。
过去，企业想享受政策红利，得研究文件、准备材料、多方奔波。如今，桦南县依托“桦企通”平台和政务大数据，变“企业找政策”为“政策找企业”。系统通过精准匹配，主动发现达到“规上”标准的企业，联动财政、工信等部门进行联审，奖励资金直接拨付，企业“无感”享受红利。目前，模式已覆盖“个转企”补贴、科技创新奖励等多个领域，让政策阳光精准滴灌。
智慧，同样渗透在服务民生的细微之处，化身为精准直达的“数字动能”。在医疗领域，“智慧医保”的构建不止于流程再造。零星报销系统运用OCR与AI技术，将单笔业务处理时间从120分钟压缩至20分钟。更引领性的变革在于，“刷脸付费”让医保购药摆脱了实体卡片的束缚，基于人脸识别的无感支付真正实现了“秒结秒办”。不动产抵押登记能在银行一站式办结，其核心是“政务数据”与“金融系统”的智慧联通与安全互信，让“不见面、零跑腿”从愿景成为稳固的常态。甚至，破除补办证照需“登报作废”的多年惯例，也非简单的流程取消，而是依托全县政务公示矩阵与数据共享平台，以智慧化“声明替代”机制，实现了免费、规范、可追溯的线上闭环管理。这些看似微小的场景，共同勾勒出桦南政务服务从“信息化”向“智能化”深刻跃迁的清晰轨迹。
共生：从“便捷服务”到“增值生态”的格局之变
进入“十四五”中后期，桦南的营商环境建设不再满足于“办得快”“办得好”，而是向着构建“服务生态”的更高维度迈进。
县企业综合服务中心，是这一创新生态无可争议的“智慧大脑”与“服务总台”。它早已超越了传统办事大厅的范畴，进化为一个集“数据中枢、资源超市、创新工场”于一体的赋能平台。
在这里，服务始于精准的“企业画像”。中心通过“桦企通”平台整合多维度数据，精准勾勒企业特征与发展阶段，像一位懂行的“产业顾问”。基于这幅画像，惠企政策得以“智能匹配、一键直达”，从“企业找政策”变为“政策找企业、服务找需求”。
在这里，链条因对接而强韧。中心聚焦粮食购销、农产品加工等本土优势产业，主动梳理出6类“一类事”集成服务清单，衍生出99项定制化增值服务。它不仅是办手续的窗口，更是“穿针引线”的产业连接器，通过供需对接、活动广场等服务板块，将分散的经营主体编织成协同共进的产业生态网络。
在这里，时空被技术重新定义。“视频办”专区与远程导办平台，让企业与专员能够“屏对屏”沟通，异地业务办理如同面对面；智能“云管家”主动提醒证照时效，化被动管理为前置服务。从精准画像到智能匹配，从产业链对接到云端协同，县企业综合服务中心正以数字化之“翼”，承载着政务服务从“便捷”到“增值”的深刻飞跃，将坚实的服务链，深深锚固在跃动的产业链之上。
视频办现场（徐恒杨 摄）
护航：构筑良性互动的政商新生态
政商关系的构建，亦在平台化与制度化创新中持续深化，“亲清”统一的底色愈发鲜明。桦南县超越传统的沟通模式，打造了“企业家日”“局长接待日”“政商沙龙”及“安静期”、涉企执法备案等一套组合机制，将政企互动从偶然的“一事一议”固化为常态的“循道而行”。在这些开放、规范的场景中，企业得以坦诚倾诉发展的“甜点”与“痛点”，政府则能精准把脉、前置服务。无论是对接融资需求、化解劳动争议，还是推动政策“免申即享”，高效的解决方案往往就萌芽于这些坦诚的交流之中。这不再是简单的“联络感情”，而是以制度保障“亲”的畅通，以规则划定“清”的边界，最终实现“清”上加“亲”“亲”中守“清”的良性循环，让企业家能够安心经营、放心投资、专心发展。
法治、信用、金融等多轨并行，共同滋养营商沃土。“首违不罚”、柔性执法释放监管温度；“码上诚信”让信用可视化，成为企业“电子名片”；针对退役军人创业的“军创贷”，量身定制担保方式，利率优惠，破解“轻资产融资难”；“流动仲裁庭”开进企业，上门化解劳动争议……
致远：站在新起点，绘就“赢商”新画卷
五年深耕，硕果累累。“十四五”期间，桦南县经营主体从2万余户增长至2.7万余户，年均保持活跃增长；荣获国家级、省级荣誉近30项，从“全省十佳政务大厅”到“全国营商环境监测站”，从相对集中行政许可权改革案例入选省级创新案例汇编到2024高质量发展营商环境最佳县，每一步都踏石留印。
成绩属于过去，奋斗赢得未来。站在“十五五”开局的历史节点，桦南县已规划新蓝图：以“一枚印章管审批”深化改革，推动政务服务从“能办”向“智办”飞跃；深化“桦企通”平台应用，构建覆盖企业全生命周期的增值服务网络；拓展“信用+”应用场景，构建以信用为基础的新型监管机制；探索“人工智能+政务服务”，借力大模型实现“边聊边办”……
产品展示区（徐恒杨 摄）
营商环境，“优”无止境。从破除壁垒的“营商”，到生态共赢的“赢商”，桦南县用五年时间，完成了一场深刻的自我革命与格局跃升。这里的改变，不仅是办事窗口的减少、审批时间的压缩，更是一种思维的重塑、一种文化的培育——政府甘当“店小二”，社会崇尚“讲信用”，企业专注“谋发展”。这片黑土地，正因营商环境的持续优化而愈发温暖、富饶、充满活力，吸引着更多企业与梦想扎根生长，共同绘就高质量发展的壮美画卷。（记者 刘尧 通讯员 徐恒杨）
