“井下200米发生冒顶，全体集合！”12月16日，山西省晋中市应急救援大队三中队灵石小队驻地警报骤响，22道橙色身影迅速集结。仅3分钟，全体队员完成专业救援服穿戴、个人装备检查，车辆引擎同时轰鸣。

这是一次日常演练。参加演练的22名队员来自灵石县多座煤矿，平均年龄26岁。去年12月6日建队以来，这支队伍以“30分钟必达辖区任一矿区”为硬标准，成为守护矿山安全的“尖刀力量”。

问题倒逼：传统救援体系遭遇 “时间之困”

晋中市系产煤大市，但在2024年12月之前，晋中市只有1支市级专业救援队，3个中队分区域驻扎，却需覆盖8个产煤县，长期面临“救援力量驻地远、救援响应速度慢”的痛点。

晋中市应急救援大队党总支书记、副大队长郭俊宏介绍，2024年实施的《矿山救援规程》（应急管理部令第16号），对快速、安全、有效处置矿山生产安全事故提出了更高要求：专职矿山救援队至服务矿山的行车时间一般不超过30分钟。

郭俊宏大队长介绍应急救援物品装备（席兆平 摄）

“对照新规要求，晋中市应急救援大队所属3个中队应在30分钟内到达任何一个服务矿井。”郭俊宏坦言，因基层救援力量存在缺口，部分矿井如遇突发事故，救援力量抵达时间超过1小时，传统救援体系遭遇“时间之困”。

“政府自建队伍周期长、成本高，企业自建又存在专业性不足的问题，而且有的规模较小矿井也难以负担此项开支。”晋中市应急管理局局长张宝忠说，传统模式下，组建一支专业救援队需数千万元投入、3年周期，且受编制限制难以快速扩编，“小散弱”成为基层应急力量的真实写照。

破题关键在于改革。晋中市成立专项工作领导组，实地走访各县煤炭企业，召开专题推进会20多次，创新性提出“企业主建、市级统训、队企共管”工作机制。

破壁合成：政企联建催生“30分钟响应圈”

2024年8月，晋中市政府常务会议审议通过《晋中市应急救援大队协助煤矿企业建立专职矿山救援队的工作方案（试行）》，标志着“政府搭台、企业唱戏”的创新模式正式启动。

“政府搭台指的是应急部门组建晋中市应急救援大队三中队灵石小队，负责日常管理、训练；企业唱戏指的是各煤矿企业选派人员，保障个人工资和基本装备。”郭俊宏介绍。

灵石县系改革试点。灵石县共有生产煤矿29座，需要组建的应急救援小队为22人。其中，18家煤矿各选派1人。山西华熙矿业有限公司因下属煤矿多达11个，共选派4人，同时承担共用装备、车辆、办公及训练场地租赁、维护等费用。

在组织架构上，灵石小队实行“双重管理”：队员人事关系保留在原企业，工资福利由企业承担，日常训练、考核由晋中市应急救援大队负责，形成“人员来自企业、管理归于专业、保障依托属地”的高效机制。

灵石小队日常训练演习（席兆平 摄）

“这种模式既突破了政府编制限制，又盘活了企业人力资源。”郭俊宏介绍，22 名队员均从煤矿在职职工中选拔，涵盖通风、机电、地质等专业，平均工龄3年以上，兼具企业工作经验与安全生产基础。

在保障机制上，企业负责装备购置、驻地建设等硬件投入（首批投入达500万元），政府统筹技术资源，晋中市应急救援大队开放训练基地、共享救援装备，并派出骨干队员组成“教练团队”，训练队员的救援专业技能。

2024年12月6日，为期90天的新队员培训正式开班，并于今年4月开始驻队执勤。

共享赋能：“三大机制”盘活应急救援新动能

灵石小队的创新实践，核心在于构建管理机制、技术资源、应急响应三个方面的共享机制，旨在实现资源最优配置。

管理机制共享方面，晋中市应急救援大队将准军事化管理体系植入小队，制定《队员考核细则》《装备维护规范》等20余项制度，每月出具考勤与奖惩报告，确保队伍纪律严明。

同时，建立“双向反馈”机制，企业可参与队伍建设评估，大队定期向企业通报队员表现，形成 “管理有力度、沟通有温度”的协作生态。

技术资源共享方面，依托晋中市应急救援大队的专业优势，灵石小队队员可参与全市统一的跨区域演练、专家授课，共享无人机侦察、生命探测仪等先进装备。

今年4月，在晋中市榆次区开展的跨区域演练中，小队队员操作液压破拆工具、正压式氧气呼吸器等装备行云流水，展现出“新兵”不新的专业素养。

“我们不仅‘输血’，更注重‘造血’。”郭俊宏介绍，通过“老带新”“结对子”，晋中市应急救援大队10名党员技术骨干与小队队员结成帮扶对子，开展实操培训。

救援小队模拟矿井通风保障应急演练（席兆平 摄）

应急响应共享方面，灵石小队驻地选址灵石县夏门镇，辐射周边29家煤矿，实现“30分钟救援圈”全覆盖。日常备勤中，与企业安全部门建立24小时联动机制，定期联合开展隐患排查、应急演练，将事故预防端口前移。

从试点到示范：创新经验全国可复制

灵石小队这种创新模式的经济效益同样显著：与传统的政府自建队伍相比，节约财政投入60% 以上；企业通过共享市级大队资源，单个煤矿年均应急成本下降40%。

山西保利铁新煤业有限公司没有自建应急救援队伍。山西保利合盛煤业有限公司董事长邓建明介绍，按照《矿山救援规程》要求，企业可与附近国有大型煤矿的专职救援队签订服务协议，每年需支付费用100万元。

“队企共建模式为我们大幅减轻了经济负担。”邓建明说，企业目前只需要派出1名职工在灵石小队工作，除了第一年需为队员购置一套个人防护装备，每年只需要支付职工10万元的工资、福利、社保费用。

“更重要的是，它开创了‘政府保基本、企业补缺口、社会广参与’的应急救援新范式，为破解基层应急力量‘小散弱’问题提供了低成本、高效能的解决方案。”郭俊宏说。

自2024年12月揭牌至今，灵石小队已完成各类演练15次，参与企业安全技术服务30余人次，队员持证上岗率100%，其成功经验已在平遥、昔阳、寿阳等产煤县复制推广，这3支新的队企合作救援队伍截至目前已全部建成并投入运行。

救援队伍模拟开展煤矿井下伤员救助演练（席兆平 摄）

从“企业职工”到“应急铁军”，从“30 分钟必达”到“全区域覆盖”，从灵石创新实践到经验复制推广，新时代应急管理体系改革的“晋中模式”已然成型。（记者 席兆平）