基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节，是一切工作的落脚点。近年来，浙江不断加强基层应急消防治理体系和能力建设，近日还专门召开全省岁末年初安全生产暨高层建筑火灾防控工作部署会。
12月29日，浙江省人民政府新闻办公室在杭州举行浙江省基层应急消防治理体系建设情况新闻发布会。本次发布会上，浙江省应急管理厅党委书记杨胜杰介绍了有关情况。
发布会现场 （曾庆华 摄）
杨胜杰在发布会上介绍，基层应急管理工作做实做到位，各种风险隐患才能发现得早、处置得快、解决得好。浙江省委、省政府不断强化基层应急基础和力量，连续多年专题部署，夯实“最后一公里”，守好“第一道防线”。全省应急管理系统坚持“人民至上、生命至上”，聚焦聚力群众身边的安全工作，创新推动基层应急消防治理体系建设，不断增强群众安全感，工作已初显成效。
自2023年以来，浙江积极推进基层应急消防治理体系建设，出台了《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》，2024年和2025年又连续将应急消防管理站和专职消防队建设运行纳入省政府民生实事项目。尤其是中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》后，结合浙江实际，制定《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，围绕组织领导、风险防控、救援指挥、共治共享、综合保障五个方面搭框架，着力在统筹协调、综合治理、应急处突、群防群治和服务支撑五个方面强能力，积极探索总结安全生产、防灾减灾救灾、救援指挥等领域的经验做法，着眼“3个+”推动基层应急管理工作走深走实。
着眼“体系+能力”
体系方面，浙江推动所有乡镇（街道）按照分级负责、属地管理为主的原则，全面压实党政主要负责人、分管副职、各业务条线负责人等各方责任，尤其是强化“主要领导是第一责任人”的意识，在全国率先提出“三位一体”，应消一体、站队一体、防消一体，把“谁来做、怎么做、做到什么程度”清清楚楚落在实处。
能力方面，推动应急消防工作深度融入基层社会治理大局，以今年浙江省委、省政府首次将“应急管理指挥”作为基层治理四板块之一单独设置为契机，因地制宜统筹横向纵向各方力量，整合安全生产、防灾减灾救灾各条线业务和救援指挥等各项工作，直达最基层，全面提升基层应急消防综合治理能力。
着眼“基层队伍+大安全大应急”
建设方面，浙江以县域为基本单元，突出乡镇队伍，在去年实现全覆盖建成乡镇（街道）应急消防管理站、建强专职消防队基础上，今年继续进行“提质升级700个乡镇（街道）应急消防管理站、310支专职消防队”，并纳入省政府民生实事推进落实。
作用发挥方面，充分激发应急消防管理站在安全生产、防灾减灾救灾工作中的“最小单元”作用，统筹基层各方力量共同参与“大安全大应急”各项工作，协同推动问题隐患闭环管理，打造群防群治新格局，今年基层排查隐患已占到各级总数的91.88%，积极推动“隐患在基层第一时间被发现，第一时间得到闭环整改”。
着眼“硬投资+软建设”
硬投资侧重于完善装备、建强队伍。2025年年初就制定重点装备配置工作指南，分类分层分级推进11.24万件体积小、响应快、重量轻、智能化的设施装备，如卫星电话、巡检无人机等，到基层、进一线，在遇到灾害事故时“小装备发挥大作用”，比如一些偏远地区，遇到极端天气影响可能发生通讯中断，就能够与外界及时联系，及时将受灾受困信息传递出来。
软建设聚焦于规范运行、提升能力。建立健全了运行制度，还绘制了工作流程导图、编制了培训指南和训练大纲，通过标准化、规范化提升队伍实战能力。2025年还举办了全省首届基层应消比武竞赛，通过车辆事故救援、防汛防台等比赛项目，全面检验队员在突发状况下处置、抢救等能力，有效提升基层应消队伍专业素养。今年全省应消站、专职队共计参与接处警4.92万余起，营救被困人员近5000人次，疏散人员1600余人次。由此可见，这支队伍已成为群众身边的重要守护力量。
两年来，浙江已逐步探索出一条具有浙江特色，可复制、可积累、可迭代的基层应急消防治理体系建设的“浙江路径”。杨胜杰在发布会上介绍通报两组数据：一是到2025年9月底，全省已建立1377个应急消防管理站、647支专职消防队，共计配备专业人员2.25万人，进一步筑牢基层安全防线；二是在2024年双下降基础上，2025年截至11月底，全省生产安全事故起数和死亡人数同比继续下降10.4%、8.1%，全省火灾起数和死亡人数，同比分别下降10.5%、26.1%，“体系上去、事故下来”的局面不断巩固。
基层应急消防体系建设任重道远，一直在路上。下一步，浙江将围绕增强站队能力、强化装备使用、加大数字赋能等方面，继续推进应急消防管理站和专职消防队建设，争取实现全覆盖，有效构建起“责任到人、装备到点、响应及时”的基层应急小单元体系，以稳定有力的基层应急基础和力量，平安护航全省经济社会发展稳定大局。（记者 曾庆华）
