“无论从国家战略的宏观要求、区域发展的中观布局，还是自身发展的微观基础来看，将安岳县、乐至县的主体功能区定位从‘农产品主产区’调整为‘城市化地区’，都是顺应发展规律、响应时代要求、释放增长潜力的必然选择。”2月3日，在蓉参加四川省第十四届人民代表大会第五次会议的四川省人大代表、资阳市政协副主席，民革资阳市委主委李兴华鲜明地给出了自己的建议。

李兴华参加政府工作报告小组审议 （戚原 摄）

记者注意到，安岳县与乐至县作为四川省资阳市下辖的两个重要县域，当前两县在《四川省国土空间规划（2021—2035年）》中被定位为“农产品主产区”。李兴华代表认为，该定位与国家及省级层面赋予其的新使命、新机遇已显不相适应。基于国家战略演进、区域发展态势及自身禀赋变化的综合研判，有必要将两县的主体功能区定位由“农产品主产区”调整为“城市化地区”。

经过前期调研，李兴华有明晰判断。

安岳、乐至两县地处四川地理腹心，是成渝地区双城经济圈建设的直接腹地和关键节点。随着成达万高铁、成渝中线高铁等国家干线铁路在两县交汇设站，其交通枢纽地位将空前提升，时空距离被极大压缩，与成都、重庆等中心城市的联系将更为紧密。

“这不仅是地理区位的优势固化，更是承接中心城市产业外溢、参与更高层次区域分工的先决条件。若继续维持‘农产品主产区’定位，将严重限制两县在承接产业转移、构建现代化产业体系、服务国家战略腹地建设方面的空间承载能力，导致重大战略在空间落实上出现‘断点’。” 李兴华认为，安岳、乐至两县已突破传统农业县范畴，跻身发展前沿，其定位调整基于三大核心需求。

一是配套成渝双城经济圈建设的必然要求。该战略实施五年来成效显著，地区生产总值预计从不足6.3万亿元增长至约8.6万亿元，川渝正共建四大万亿级产业集群。资阳市作为“成渝之心”，明确提出要建设“成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区”。安岳被定为资大文旅融合核心区且形成天然气全产业链，乐至因“双高铁”成交通枢纽，市县发展均指向城市化路径。

二是落实成渝中部崛起部署的关键举措。四川支持川中四市打造产业高地，资阳需县域强力支撑。安岳“十四五”期间多产业跃升，乐至县域经济居全省第一方阵，二者产业动能与城市化潜力突出，调整定位可保障其做强特色产业，成为区域增长极。

三是深化成德眉资同城化的内在需要。资阳线开通推动“轨道同城”，加速要素流动。安岳、乐至需提升城市承载力与产业配套能力，承接成都功能疏解与产业链协作，固守农产品主产区定位已无法适配同城化发展需求。

两县的经济社会基础和发展态势，已为其承担更高级别的城市化和工业化功能提供了坚实支撑。

2024年，安岳县地区生产总值达378.7亿元，乐至县达233.8亿元。安岳县天然气产业居全省前列，柠檬精深加工出口额突破亿元，鞋服产业年产能超四千万双，成功创建“天府旅游名县”。乐至作为全国知名的“桑蚕之乡”，正加速向现代纺织产业升级；以奋安铝业为龙头的铝基新材料产业集聚发展；上海韵达川渝转运中心日均处理能力超500万件，现代物流枢纽功能日益凸显。两县产业结构早已超越传统农业主导阶段。

安岳县推进“石窟+”文旅重大项目群，并拥有川投燃气电站、第二净化厂等重大能源项目。乐至县“双高铁”枢纽站加快建设，城市骨架全面拉开，教育、医疗等公共服务能力显著提升，具备了承接大规模产业与人口的坚实基础。

安岳与重庆大足联动打造“资足常乐”文旅品牌。乐至作为成渝中部崛起的战略支点，其交通枢纽的辐射带动作用不断增强，正在成为成渝地区重要的要素集散与产业承接地。两县在区域发展中的节点与门户功能日益突出。

李兴华建议，四川省自然资源厅等相关部门在《四川省国土空间规划（2021—2035年）》中期评估及调整时，将两县主体功能区定位由农产品主产区正式调整为城市化地区，明确其在成渝双城经济圈中的城市化发展定位；优化城镇开发边界、产业布局及生态保护格局，同步明确农产品主产功能协调承载路径，实现发展与保护统筹。

建议编制四川省及成都平原经济区、成都都市圈“十五五”规划时，将两县定位调整列为重要内容，统筹谋划重大产业、基建及公共服务项目；加大政策支持力度，助力两县融入成都平原经济区全域一体化及内圈同城化发展。调整定位后，用地指标予以倾斜，保障产业与城镇建设需求；加大资金投入，重点支持基建互联互通与公共服务升级；加强产业培育引导，推动两县打造成渝产业转移示范平台，壮大特色主导产业集群。

“主体功能区定位若调整为‘城市化地区’，将为两县在新时代更好地承接国家产业转移、服务成渝地区双城经济圈建设、助力成渝中部崛起和成都都市圈同城化发展，提供坚实且富有弹性的空间保障，从而真正夯实国家战略腹地的底部基础。” 李兴华说。（记者 戚原）