5月19日上午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂举行新闻发布会，对中共云南省委、云南省人民政府近日印发的《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行政策解读。发布会介绍，《实施意见》于2026年3月23日正式印发，聚焦“走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路”，明确了云南省城市发展的路线图和施工图。文件共分6个部分，提出23条具体举措，可主要概括为“1234”。

明确一个总体思路与两个阶段性目标

《实施意见》提出了“一个总体思路”。即锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，坚持“以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城”的工作路径，以“经营城市”的理念统筹规划、设计、建设、治理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

文件设定了“两个阶段性目标”。到2030年，全省城市体系更加协调，人居品质明显提升，治理水平大幅提高，城市发展迈上新台阶。到2035年，具有边疆民族地区特点的现代化人民城市基本建成。

部署四项重点任务

《实施意见》部署了“四项重点任务”。

一是优化城市体系，激活发展潜力。坚持“强核、聚群、带边”，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，凸显昆明面向南亚东南亚区域性中心城市定位。加快沿边城镇带发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化。

二是加强规划设计，彰显城市风貌。坚持优化城市空间布局，突出城乡设计引导，严格控制超高层建筑。加强历史文化保护，不搞大拆大建，守护好城市记忆。

三是做优城市建设，筑牢宜居韧性基础。聚焦房地产高质量发展，落实项目开发公司制、主办银行制、现房销售制“三项制度”，构建房地产发展新模式。深入实施城市更新行动，治理城市内涝、停车难等“城市病”。精准配置教育、医疗资源，发展“家门口的产业”。提升生态环境质量，打造“旅居云南”品牌。

四是深化治理创新，提升智慧运行效能。加强项目源头管理，严控“半拉子”工程。强化城市治理数字化建设，建设地下管网“一张图”，推进城市运行“一网统管”。实施城市基础设施生命线安全工程。

突出三个鲜明特点

《实施意见》具有三个鲜明特点。在发展思路上，实现了从“建设城市”向“经营城市”的转变，树立“全生命周期”管理理念，盘活存量资产。在发展路径上，突出了“以水定城”的生态约束和“旅居云南”的特色导向，把水资源作为第一刚性约束。在工作方法上，强调了“先体检后更新”的城市有机生长模式，针对大拆大建、千城一面等问题设置“门槛”，加强历史文化保护。

多部门协同推动落实

在记者提问环节，相关部门负责人介绍了下一步工作安排。

云南省发展和改革委员会一级巡视员徐东表示，将围绕“一圈一群两翼一带”城镇空间格局，重点推动昆明都市圈同城化发展、滇中城市群一体化发展、沿边城镇带发展以及分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。年内将重点推进渝昆高铁、昆明长水机场T2航站楼等基础设施项目，以及一批先进制造业项目建设。

云南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长李旭东介绍，作为牵头部门之一，将会同近40家省直单位，迅速印发2026年工作要点，拟定140余项年度具体任务清单，建立工作台账。同时，将开展宣传培训和建立支撑保障体系，通过“月调度、季通报、年评价”等方式确保政策落地。

在回应小区治理问题时，中共云南省委社会工作部副部长、省委“两新”工委副书记傅影琦介绍，党建引领居民小区治理攻坚行动已取得初步成效，全省组建居民小区党组织10116个，调整划分网格4.6万个，7531个小区成立业主委员会，12797个小区成立物业管理委员会。下一步将重点提升党组织功能、优化网格管理服务，并打造一批典型经验。

昆明市人民政府副市长陈江介绍了城市更新工作。昆明市将坚持规划引领，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。聚焦民生短板，建立“体检发现问题、更新解决问题”的闭环机制，全力推进住宅小区突出问题整治，实施拓东体育场周边老旧小区改造等工程。同时，严守滇池生态保护红线，并推进翠湖—老街等历史文化片区保护提升。

云南省工业和信息化厅总经济师高红梅表示，将推动规划、产业、要素、治理“四个融合”。以全省122个园区为主战场，重点发展有色金属精深加工、稀贵金属新材料、新能源电池、绿色食品、中药材精深加工以及数字产业等，推动产城融合。

云南省自然资源厅总规划师廖晓祥介绍，将科学划定“三区三线”，全省划定城镇开发边界面积4189.76平方公里，并严格落实城市绿线、蓝线、紫线、黄线等“城市四线”刚性管控，依托国土空间规划“一张图”提升城市空间治理能力。

针对2026年具体工作，李旭东表示，住房城乡建设部门将以“九个抓好”为重点任务，包括抓好城市更新、房地产发展、城乡环境提升、城市治理等。全年计划新建改造城镇地下管网超过5500公里，新建6000套保障性租赁住房，新增100个以上“口袋公园”，并加快建成城市生命线安全工程省级平台。（记者 郑义）