6月9日，浙江省人民政府新闻办公室在浙江省杭州市举行《关于进一步加强工业用地供给持续推动工业经济高质量发展的指导意见》政策吹风会。浙江省自然资源厅副厅长许小忠，浙江省经济和信息化厅总工程师李永伟出席政策吹风会发布并回答记者提问。浙江省委宣传部新闻发布处处长徐伟伟主持本次政策吹风会。
许小忠在吹风会上介绍，工业是经济稳进向好的“压舱石”，其发展离不开土地要素的有力支撑。近年来，浙江全省自然资源系统坚持增存并举、节约集约、有效供给，持续深化土地要素精准投放和集约高效利用，有力保障了项目落地与产业升级，推动了经济高质量发展。“十四五”期间，全省共出让工业用地面积近62万亩。今年以来（截至5月底），全省出让工业用地4.19万亩，占总出让面积比重已达到70%，比去年同期提高了4.6个百分点，出让的工业用地中，民间投资项目占比在80%以上。
浙江省政府政策吹风会发布现场（曾庆华 摄）
这一数据背后，是浙江创新推行“标准地+承诺制+全周期管理”改革的实效体现。通过建立工业用地亩均效益评价体系，动态优化供地结构，对低效闲置用地依法依规收回再开发，全省工业用地亩均税收年均增长超9%。同时，加快“工业上楼”和地下空间复合利用试点，已在杭州、宁波等地形成可复制推广的经验模式。
许小忠介绍说，为使工业用地管理更好适应产业技术变革和经济高质量发展新形势新要求，近日，浙江自然资源厅会同浙江省发展改革委员会、浙江省经济和信息化厅印发了《关于进一步加强工业用地供给持续推动工业经济高质量发展的指导意见》,《指导意见》紧盯新形势新要求，深化细化国家有关规定，《指导意见》从6个方面提出20条举措。
进一步做大总量、调优布局，为产业发展“留足空间”。工业用地控制线就是工业用地的“保护红线”，划到线内的工业用地不得随意调整为其他用途。浙江支持各地把这根线划清楚、把布局调合理、把管控要求说明白，并强调开发区（园区）要坚持以实体经济发展为导向，保持工业用地合理比重。同时，积极用好存量用海空间，支持优先布局工业项目，加大要素保障力度。
进一步做优保障、应保尽保，为优质项目“赋能加力”。坚持计划指标跟着项目走，对纳入省重大产业项目库的项目，根据项目不同类型，分别给予不同比例的新增建设用地计划指标奖励。对中小企业，浙江也安排了专项计划指标，重点支持产业链关键环节，以及新兴产业、未来产业等新质生产力项目发展，坚决不让优质的中小企业项目，因为没有土地指标迟迟落不了地、开不了工。另外，还将加大对低效用地再开发的资金支持，用足用好土地储备专项债券、“腾笼换鸟”专项经费等，推动工业用地储备，保证工业用地能持续稳定供应。
进一步优选联评、精准配置，让用地价格“合理稳定”。支持各地建立一套符合当地实际、科学合理的准入评价体系，通过这套体系评价对项目进行评估，优质项目会进入优质项目库，评价结果向社会公告，确保整个过程“看得见、查得到、信得过”。支持灵活采用多种方式，比如“带方案”出让、限地价上限+公开摇号、限地价上限+竞争未来贡献+公开摇号等，来确定用地、用海竞得人。也就是说，工业用地可以通过比贡献、竞效率来取得。
进一步创新形式、多元供地，让项目需求“分类施策”。为了更加精准地匹配项目需求，支持各地在科学研判项目需求的基础上，合理确定供地面积和供地方式，避免“地给多了浪费、给少了不够用”。对暂时还没有实力拿地的小微企业，也有相应的对策，鼓励市场主体取得土地，用于建设小微企业园、科技型企业孵化器（含加速器）、研发基地等，并采用租赁为主、先租后售的模式，给小微企业一个低成本、拎包入驻的生产空间。另外，工业用地也可以“混合用”，也就是说，在保障安全等前提下，工业用地不仅可以兼容研发、中试、仓储等功能，甚至可以和少量商业、公共服务设施等混合布局，满足一些新质生产力项目研发、成果转化及商业配套于一体的复合需求。
进一步完善政策、盘活存量，让低效用地“焕发新生”。浙江“七山一水两分田”，必须深挖存量，推动土地节约集约利用。对需要扩大生产、增加产能的工业企业，可以利用自有工业用地按要求提高容积率，不增收土地出让价款，这就是鼓励工业企业，用同样的地产生更多的效益。相邻的工业用地可以“组团开发”，统一设计、统一建设，投入产出要求也可以统筹一起算账。对于规划技术指标确实达不到现行规范要求的工业改造项目，在安全、环保等有保障的前提下，可以经充分论证后，按“不低于现状”的标准进行改造。
进一步提速审批、优化服务，让企业办事“省心省力”。推行用地、用海联合出让、组合出让。持续推进“拿地即开工”“交地即交证”，加快项目落地进度。对符合要求的制造业项目，可以分次开展竣工规划核实，缩短投产等候时间。同时，健全部门联动机制，推动数据共享互通，强化工业项目全生命周期管理和服务。
许小忠表示，希望通过差异化的政策供给，让不同阶段、不同类型的工业项目都能在政策工具箱内找到适合自己的落地路径，来支持和帮助企业更好地发展。下一步，浙江将以更大力度、更实举措、更优服务，全力保障工业用地需求，让好项目不缺地、好企业不愁地、好产业有地落，为全省经济高质量发展提供坚实有力的自然资源要素支撑！（记者 曾庆华）
