近日，四川省西充县多扶镇桂花村一片曾经的闲置荒地即将蜕变为全县黄心苕种苗培育基地，这正是西充县属国企实干转型、破局发展的生动写照。

桂花村黄心苕核心种植繁育基地项目 （廖桂华 摄）

近年来，西充精准聚焦国企发展堵点、痛点、难点，打破传统发展桎梏，以刀刃向内的决心推进系统性、深层次国资国企改革。从重构体制格局、深耕实体产业、织密监管防线三方面发力，推动全县县属国企摒弃“躺平心态”、告别“依附模式”，主动投身市场化浪潮，实现从“被动输血”向“自主造血”、从“被动履职”向“主动担当”的跨越式蝶变。

机制重构 从“小散乱”到“聚合力”

“改革之前，我县国资监管权责分散、多头管理，县属国企各自为战、分散运营，有的甚至为了争项目‘打内战’。”西充县国资国企服务中心主任杨忠明回忆，此前国资监管职能分散在西充县人民政府办公室‌、西充县财政局等多个部门，“多头管理导致责任悬空，大量优质国资‘沉睡闲置’，国企发展束手束脚。”杨忠明说。

痛则思变。2024年10月，西充整合分散在各部门的国资监管职能，组建正科级事业单位西充县国资国企服务中心，实现对县属国企的集中统一监管、规范化精准服务。监管重心从粗放“管资产”向精细“管资本”迭代升级，权责链条全线贯通，让国企发展有章法、运营有规矩、前行有方向。

在此基础上，按照“主业突出、权责清晰、协同高效、提质增效”的原则，西充推进县属国企战略性重组，对原有7家县属国企进行全面梳理、整合优化，撤销同质化运营、低效运转的企业主体，组建5家集团公司和1家招商公司，构建起分工明确、错位发展、协同共进的“5+1”县属国企发展新格局。

“现在每家集团都有清晰的‘责任田’，各守赛道、各展所长。”杨忠明介绍，四川安汉实业投资集团有限责任公司主攻“大市政”，西充县泓源水务发展有限公司深耕“大水利”，四川德恒建设发展集团有限公司聚焦“大健康”，西充临江发展集团有限公司负责“大园区”，四川丰粮实业集团有限公司扛起“大农业”，西充县充国招商有限公司承担县域产业招商、项目对接、外资引进等核心职责，彻底告别了过去“小散乱”“内卷化”现象，国有资本精准流向主业领域、优势产业，资源利用率实现质的飞跃。

为破除历史桎梏、化解发展堵点，持续夯实国企高质量发展根基，西充聚焦国企历史遗留问题“清仓见底”目标，建立“一企一档”“一事一策”台账，实行清单式管理、销号式推进，抽调精干人员组建工作专班，通过依法依规处置闲置资产、协商化解债务纠纷、规范产权登记等有效举措，扫清企业发展“绊脚石”，让国企轻装上阵，集中精力推进改革发展和实体运营。

转型突围 从“等靠要”到“闯市场”

摒弃“等靠要”，闯出新天地。改革最核心的突破，就是让县属国企彻底跳出政策性平台的传统舒适区，穿上“市场战袍”，深耕实体经济，掀起干事创业、争先创优的实干热潮。

“实体化运营，就是拒绝‘躺平’，在各自的赛道上找到最适合自己的奔跑姿势并全力冲刺。”四川丰粮实业集团有限公司董事长罗庆勇介绍，四川丰粮实业集团有限公司在推进企业实体化运营过程中，探索形成差异化、精准化的多元实施路径：业务成熟、运营稳定的子公司，立足主责，在“稳”的基础上做“强”；处于产业链某一环节的子公司，延伸链条，在“链”的延伸中做“大”；市场竞争充分或处于培育期的新业务公司，则创新模式，在“新”的赛道上做“活”；各子公司加强协同联动，在“合”的生态中做“优”。

依托多元转型路径，四川丰粮实业集团有限公司各子公司精准发力、多点突破，交出了亮眼的实体化运营答卷。其中西充县丰源粮油食品工业有限公司去年开展大米加工、烘干、代储等业务，实现营收142万余元；四川至诚建设工程质量检测有限公司苦练内功，检测参数从27个增至200余个，人员、场地、设备全面升级，主动对接全县项目，将市场份额从30%提升至70%以上，2025年营收突破500万元；西充县兴农建筑工程有限公司聚焦重大项目建设，与咨询公司开展战略合作，借助后者造价专业力量进行成本控制，仅在标准化厂房等项目上就审减金额超2500万元。

一花独放不是春，百花齐放春满园。在西充，国企实体化转型已是遍地开花、全域见效，各县属国企各展所长、多点创收。四川安汉实业投资集团有限责任公司运营城区停车泊位、充电桩、物业等市场化业务，年营收超1400万元；西充县泓源水务发展有限公司拓展工程监理、测绘服务、共享单车等新业态，年创收2000万元；四川德恒建设发展集团有限公司积极拓展医疗服务、信息化建设、汽车租赁等业务，累计年营收达2850万元；西充临江发展集团有限公司完善工业园区交通路网，建设标准化厂房，为县域招商引资筑牢硬件支撑，其建设的南西大道加油站投运半年营收突破300万元。

从“平台依附”到“市场自主”，从“单一营收”到“多元创收”，各县属国企自我造血能力持续增强，产业转型路径愈发清晰，真正实现了国有资本在实体经济中扎根生长、增值赋能。

监管护航 从“宽松软”到“严紧硬”

国企改革，既要强实体、壮筋骨，又要重监管、防风险。西充在鼓励国企大胆闯、放手干的同时，构建全方位、全链条、常态化监管体系，让国企改革发展既有“速度”，更有“稳度”。

针对以往县域国企管理制度不完善、权责划分不清、监管机制不健全等问题，西充搭建“1+N”国资国企监管制度体系，以《关于进一步加强国企监督管理的工作机制》为核心，配套出台《西充县县属国有企业融资、担保及借款监督管理办法》等10个文件，全面覆盖融资担保、项目建设、风险防控等关键环节，确保国企运营管理有章可循、有规可依、有据可查。

同时，西充加强对国有资产的动态监管，建立健全国有资产台账，规范资产租赁、处置、抵押等行为，定期开展国有资产清查、审计评估和专项检查，精准排查化解资产运营风险，坚决守住国有资产保值增值底线，建立西充县财政和国资国企金融工作联席会议制度，凝聚监管合力、打通监管壁垒，实现国资管理精细化、常态化、长效化。

聚焦国企主导的各类重点项目、民生工程，西充构建从“立项审批”到“运营管护”的全链条监管模式，联合发改、住建、农业农村等职能部门及第三方专业机构，对项目前期调研、风险评估、施工建设、质量验收、资金使用、后期管护进行全程跟踪、全程监管，通过动态监测、定期通报、销号督办等机制，及时疏通项目堵点、破解建设难题，确保每一个国资项目都能高质量建成、高效率投用、高效能惠民。

“下一步，我县将持续深化县属国企改革转型，持续优化产业布局、完善监管体系、壮大实体产业、提升经营质效，全力推动县属国企做强做优做大，让国企力量深度赋能产业升级、民生改善、城市发展，为建设‘有机西充·真空首城’持续赋能蓄力。”杨忠明表示。（记者 戚原 通讯员 廖桂华）