9月8日，四川省凉山彝族自治州在“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会凉山专场上发布《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》实施安排。

发布会现场 （戚原 摄）

“十四五”时期，凉山深入实施“三大强州战略”，全州地区生产总值2025年达2605亿元、年均增长6.4%，全省排名从“十三五”末第9位升至第8位；地方一般公共预算收入达232亿元、年均增长7.7%，总量稳居全省第4位。

迈上“十五五”新征程，凉山紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以“努力在民族地区和脱贫地区现代化建设中走在前、作示范”为总要求，聚力建设“一极两区一城”，加快实现“六个转变”，把县域作为产业落地、就业吸纳、防返贫巩固的基本单元，推动发展模式从“资源依赖”向“创新驱动”转变、产业支撑从“单点发力”向“集群成势”转变、基础设施从“补齐短板”向“系统成网”转变、民生保障从“基本兜底”向“品质提升”转变、安全防范从“重事后处置”向“重主动防控”转变、民族团结进步从“示范创建”向“有形有感有效深化拓展”转变。

凉山是典型的资源富集地区，战略矿产与清洁能源是县域产业跃升的两大底盘。全州13种矿产资源保有储量位居全省第一；清洁能源技术可开发量2.25亿千瓦、已建成装机5522万千瓦、占全省42%，年度总发电量2784亿度，电力外送能力4900万千瓦，三项指标均列全省第一。“十五五”期间，凉山把“资源牌”打成“创新牌”，依托攀西国家战略资源创新开发试验区攻关钒钛精深加工、稀土高端功能材料应用等“卡脖子”技术，推动战略资源从“卖原料”向“卖材料、卖部件、卖成品”跃升，力争“十五五”末战略资源产业产值突破1280亿元；清洁能源端新增水电240万千瓦、风光1800万千瓦，总装机突破7500万千瓦，外送能力增至6400万千瓦，构建“两特四直十五交”通道，同步布局盐源白乌抽水蓄能、卡拉、孟底沟等电站，打通绿氢“制储运加用”全链，清洁能源产业链总产值瞄准1000亿元。

在县域层面，这一转向意味着会理市、冕宁县的稀土钒钛就地加工，盐源县、木里藏族自治县、金阳县的风光电就地消纳，西昌市、德昌县、宁南县的绿电直连园区降低电价——今年产业园区源网荷储一体化试点用户电价降至0.389元/度、下降约25%，3个绿电直连项目申报数量与规模全省第一，绿电从“送出州外”变成“留县赋能”。

产业成势是县域经济的主引擎。凉山以五大产业链突破提升行动和十个重点产业建圈强链为总抓手，打造清洁能源、战略资源、航空航天、特色农业、文旅消费“五大千亿级产业集群”。工业端，“十五五”规上工业增加值年均增速目标10%以上、五年新增产值超1000亿元；今年实施“一链一策”，钒钛、清洁能源、铜、稀土等产业产值分别突破550亿、500亿、150亿、90亿元，100个工业项目开工、100个工业项目竣工投产，百亿级企业达5户、十亿级企业30户以上，规上工业企业破600户，国家级专精特新“小巨人”企业破零；航空航天端，依托西昌卫星发射中心建西部商业航天港，“引力”火箭、“鸿力”空天装备、中国AI星链西南总部落地，带动低空经济30亿元规模；数字智能以盐源算电融合先行示范区为核心、四个清洁能源富集县为重点、其余县市协同，构建“1+4+N”算电融合格局，100%绿电供算承接“东数西算”需求；特色农业端，新建改造高标准农田70万亩，“天府粮仓”凉山片区农林牧渔总产值“十五五”末破1000亿元，西昌葡萄、会理石榴、盐源苹果、雷波脐橙、宁南蚕桑全链条升级，从“卖原料”转向“卖产品、卖品牌、卖体验”，德昌超级稻、会东旱地小麦、会理马铃薯屡破高产纪录，“大凉山”公用品牌把土特产变精品牌；文旅消费端，擦亮“彝海结盟地·五彩大凉山”文旅品牌，努力打造五条精品旅游线路，即：中部“最美阳光康养和航天旅游精品线”、东部“最美彝族风情旅游精品线”、南部“最美川滇风情旅游精品线”、西部“最美大香格里拉生态旅游精品线”、北部“最美古南方丝绸之路旅游精品线”，精心举办凉山彝族火把节、大凉山戏剧节、西昌邛海湿地马拉松、大凉山烧烤季等“夏季清凉”“冬季暖阳”特色文旅活动，目标是成为近悦远来的世界级目的地。

基础设施成网决定县域时空重构。凉山计划实施交通等重大项目1200余个、总投资超5000亿元，推进宜攀、西昭、西香、西宁、会禄高速建设，在全省民族地区率先实现“县县通高速”；推动宜西攀高铁规划建设实现“零的突破”、金沙江翻坝转运、青山机场提能，构建“空铁公水”立体网。农村端新改建公路3350公里，让78%以上较大人口规模自然村组通硬化路，2067公里国省道提档，形成以西昌市为极核，加上会理市、盐源县、甘洛县、雷波县的“一主四副”枢纽，让石榴与脐橙“出山入海”；快递业务量由4377万件增至1.02亿件、会理石榴、雷波脐橙等特色农产品单品快递量突破千万件。水网攻坚安宁河流域配置工程，龙塘、米市、书古骨干水利投用；攀凉输气、农村电网巩固同步推进。

民生提质是县域稳定的压舱石。过渡期以来，凉山通过监测帮扶，已稳定消除返贫风险5.16万户22.49万人并已转为普通农户，目前仍有监测对象1.13万户4.54万人。城镇通过订单农业、劳务输出、非遗工坊拓宽渠道，新增就业2.5万人以上。教育端“学前学普”加免费学前教育、初中质量强校三年行动，职教阻断代际贫困；医疗端实现紧密型县域医共体全覆盖，“巡回医疗”“行走的医院”下沉，AI辅助诊疗与“智慧乡医行”进村。养老端凭借“朝夕相伴·幸福里”一老一小工程应对老年基数大、自然增长率高的情况，每年民生支出占比稳超65%。安全端实现森林草原防灭火、防汛防地灾、防震减灾主动防控，民族端在两次全国示范州基础上铸牢共同体意识主线。

凉山“十五五”县域经济逻辑清晰：西昌向“千亿县”与攀西中心城市迈进，安宁河流域为主引擎，其余市、县按资源禀赋分流——冕宁县与会理市抓钒钛稀土，盐源县与木里藏族自治县抓风光氢储，西昌市与德昌县抓航天算电，会理市、雷波县与盐源县抓林果电商品牌，昭觉县、美姑县与布拖县抓防返贫与民族文旅。地下有矿、山间有风、河上有电、天上有星、云端有算、田里有果，六类资源在县一级完成“创新转化—集群成势—网络降本—民生回流”的闭环。2025年2605亿的体量只是起点，当1280亿战略资源、1000亿清洁能源、400亿航空航天、1000亿农业、千亿级文旅消费在17个县、市分头落地，凉山给出的答案是：民族地区和脱贫地区现代化，不必另起炉灶，只需把资源禀赋重排为产业语言，把行政县做成经济圈，把每一条高速、每一座变电站、每一亩高标准农田都变成县域增收的硬支撑。（记者 戚原）