国有企业是国民经济的重要支柱，扎根地方、融入地方、服务地方是国企的使命所在、责任所系。山东钢铁集团有限公司深耕齐鲁大地，将企业发展深度嵌入地方经济社会发展大局，探索出了一条具有钢铁特色的企地融合发展新路径。

位于山东济南的山东钢铁集团有限公司（以下简称“山钢集团”）成立于2008年，是山东省属国有重要骨干企业。在改革发展中，山钢集团锚定钢铁主责主业不动摇，与济南市在理念上同心同向、产业上共兴共荣、难题上共克共解、民生上共建共享，打造了新时代国企与地方共创共进共赢的样板典范。

理念同心

凝聚融合发展思想共识

企地融合，理念先行。钢铁板块的钢城基地和相关多元产业板块的莱芜钢铁集团有限公司（以下简称“莱钢”），是山钢集团在济南市钢城区的重要布局。多年来，山钢集团与钢城区以“一家人”理念凝聚发展共识，把战略契合、机制协同作为企地发展的根基，构建起唇齿相依、荣辱与共的命运共同体，让融合发展成为双方的共同追求和自觉行动。

战略同频谋发展。山钢集团坚持“差异化、高端化、绿色化、智慧化、人性化”的发展方向，将钢城基地的转型发展、产业布局与钢城区国民经济和社会发展规划、国土空间规划深度对接，在钢铁板块坚定不移“突出型钢，做优特钢，提升厚板，优化螺纹”，塑造产品差异化优势，打造特色生产基地；实施“全面激活莱钢”战略，建设“山钢特区”，推动“规划一张图，发展一盘棋”。2025年6月，莱钢和钢城区共同推动《莱钢片区控制性详细规划》获济南市政府批复，成为钢城区首个获批的片区控制性规划，为山钢高端智造产业园建设扫清了关键障碍。

机制共建提效能。山钢集团持续强化“莱钢是钢城的莱钢，钢城是莱钢的钢城”的归属感与责任感，构建并持续完善“高层战略协商，中层对口联系，基层全面融通”的三级企地协调机制，成立厂地协作服务中心、莱钢项目指挥部等实体化运作平台，以穿透式协调推动工作落地。2025年以来，企地往来函21件，召开现场会议40余次，汇总反馈事项落实进展20余次，高效解决项目推进、资产处置、民生保障等领域大量问题，实现政令畅通、执行有力，企地协作效率持续提升；同时，通过开展企地共建徒步、新春文艺晚会等特色活动，深化内部宣传与对外交流，推动企地文化深度交融、情感共鸣，成为凝聚双方发展合力的精神纽带。

产业共兴

锻造经济发展强劲引擎

产业是企地融合的核心支撑，发展是共生共赢的根本目标。山钢集团以新旧动能转换为抓手，以科技创新、数智转型为动力，推动钢铁主业做优做强、新兴产业培育壮大，为当地发展锻造强劲经济引擎。

动能转换见实效。山钢集团积极融入济南市“工业强市”发展战略，钢铁产业累计研发投入超200亿元，以新质生产力赋能传统产业转型升级，推动产业链和价值链向中高端迈进。山钢集团组建济南精品钢产业技术研究院，发挥国家级企业技术中心等平台优势，承担国家重点研发专项4项、山东省重点研发计划9项；搭建“产学研用”一体化平台，成立18家联合研发机构，成功研发海工钢、风电钢、高强耐磨钢等一系列技术优势凸显、行业领先的特色产品，Q500MPa风电钢板实现全球首发，全规格镍系钢入选山东省十大科技创新成果。钢城基地全面推进数智化转型，借助国家超算济南中心资源，搭建基于“云—边—端”架构的工业互联网平台，5G智能料场、无人行车等项目顺利投运，“AI+钢铁”创新应用加快落地。钢城基地获评省级智能工厂，已成为我国海洋工程用钢、工程机械用钢、风电钢的主要生产基地。

链条延伸强动能。山钢集团立足钢铁主业，以“服务钢铁主业+产业链延伸+投融资+园区运营”为定位，构建钢铁产业生态圈，发力服务产业链“最后一公里”。山钢集团与钢城区共同支持山东莱钢智慧供应链有限公司打造“一中心多基地”服务体系，2025年钢材配送量、加工量分别为519万吨、27万吨，大幅提升了济南钢铁产业服务能级。依托“山钢特区”建设和重大项目工作专班，整合全产业链资源，为济南市的重大工程、城市更新提供“集团军”式服务。山钢集团积极发挥山东省钢铁产业链链主作用，通过技术共享、订单倾斜等方式，带动地方配套企业发展钢铁深加工、新材料、物流配送等业务，形成了环环相扣、协同发展的钢铁产业集群。

园区共建筑平台。山钢高端智造产业园是企业共建的重点项目，创新实施“政府引导、企业主体、联合招商”模式，与钢城区组建联合招商专班，赴广州、安徽、上海等地开展靶向招商。2025年，山钢集团考察园区10个、拜访企业38家、对接项目超70个，盘活闲置厂房3.9万平方米、土地50余亩，成功落地电力高压开关壳体、光伏板组件循环利用等10个重点项目。钢城区政府主动作为，在省级租赁土地办理工业项目审批新政出台后，第一时间为园区项目建设开辟政策绿色通道，彰显了“钢城效率”与务实担当。如今，园区项目已成为企地共建的标杆平台，既实现了企业存量资产的“焕新升级”，又为钢城区培育了新的经济增长点。

难题共解

筑牢持续发展坚实根基

历史遗留问题是企地发展的拦路虎，唯有携手攻坚、同向发力，才能扫清发展障碍、夯实发展根基。山钢集团与钢城区坚持问题导向，以“不把历史遗留问题留给历史”的担当，破解积弊，承压奋进。

攻坚积弊破困局。在项目建设、政策落地的过程中，山钢集团和钢城区坚持政企协同，逢山开路、遇水架桥，合力破解审批、用地、建设等各环节瓶颈，让发展之路越走越宽。针对困扰莱钢18年的办公楼产权问题，钢城区委、区政府主要领导积极协调，成立专项小组，本着“尊重历史、面对现实、依法依规”原则，创新思路一揽子化解规划不符、土地置换、社区纠纷等多重矛盾。2025年12月，莱钢成功竞得土地使用权，钢城区政府大力给予政策支持，不仅为企业资产证券化扫清障碍，还巩固了政企互信，成为了“企地协作共赢，相互加持赋能”的典范。

盘活存量促双赢。围绕低效用地再开发、110千伏朝阳变电站用地收储等具体事项，莱钢和钢城区建立专项协商机制，精准对接、逐项推进，推动企业闲置资产盘活与地方城市发展空间拓展有机结合。通过存量资产处置，企业获得了稳定现金流，减轻了发展包袱，也为钢城区城市更新、产业布局腾出了空间，实现了企业发展与地方建设的双赢。截至目前，莱钢累计盘活各类闲置资产1亿元，为济南产业升级和城市建设提供了有力支撑。

坚守担当共承压。近两年，在钢铁行业“长周期、减量、调结构”的形势下，山钢集团坚守国企担当，先后打赢“扭亏增盈，归母为正”“万饷更薪，扭亏为盈”攻坚战，有力提升了生产经营绩效，为地方财政持续贡献力量。2025年，钢城基地向社会供应优质钢材940余万吨，钢城基地和莱钢集团纳税16.94亿元，莱钢参控股的21家企业强力助推地方经济社会发展，成为稳就业、稳财政的“压舱石”。济南市及钢城区将助推山钢集团发展放在重要位置，在政策、用地、服务等方面给予大力支持，形成了政企同舟共济的良好局面。

民生共享

绘就企地和谐幸福画卷

服务民生、造福群众是企地融合发展的落脚点。山钢集团牢记国企社会责任，与钢城区携手推进绿色共治、民生共建、成果共享，让企地融合的发展成果更多更公平惠及当地群众，绘就了企地和谐、人民幸福的美好画卷。

绿色共治优生态。近年来，钢城基地累计投资60多亿元实施超低排放改造和环境深度治理，聚力构建循环链，实现资源能源高效利用，在全国较早实现全域环保绩效A级；大力推进绿色制造、绿色产品、绿色产业专项行动，实施极致能效提升工程，发布厚板、型钢产品环境产品声明报告，管线钢产品获得中国绿色产品认证，推动钢城区向绿色技术应用和产业集聚高地迈进。同时，山钢集团与钢城区协同推进生态治理，近年来累计投资24.28亿元治理大汶河，建设橡皮坝、沿河景观、水库、公园等民生项目，带动周边地区生态环境持续改善。

民生共建暖民心。钢城基地利用余热余能向钢城区上万户居民供暖；莱钢出资建设的16.588公里的莱钢大道，已成为钢城区经济发展的中轴线。2025年，钢城区和莱钢携手完成双泉路改线等重点项目拆迁补偿工作，保障地方民生工程顺利推进，提升了群众满意度；莱钢积极参与公益事业，725名职工无偿献血27万毫升，获评“山东省无偿献血表现突出集体”称号。

成果共享促共富。山钢集团的发展与群众的幸福紧密相连，企业发展的红利持续反哺地方。如今，钢城区已围绕钢铁产业链发展109家相关企业，有从业人员及服务人员2.2万余人，有力拉动地区生产总值和财政收入持续增长，形成了“企业发展—群众增收—地方繁荣”的良性循环。山钢集团还通过提供帮扶资金、派遣驻村干部、实施“暖心惠农”民生工程、选购农副产品等举措助力乡村振兴，通过投资打造“山钢悦享社区”提升居民居住品质，积极参与社区治理、志愿服务等新时代文明实践活动，让企地群众共享发展成果。

（张宝才 作者系山钢集团党委书记、董事长）