县域经济是国民经济的基石，是城乡融合发展的关键载体，更是稳就业、保民生、固基层的核心支撑。当前，我国部分县域面临产业层次偏低、支柱产业薄弱、就业岗位不足、人口外流严重、转型升级承压等难题。如何跳出“工业弱、财政薄”的县域发展困境，实现经济增长、群众增收、社会安稳的多重共赢？江苏省灌云县以灌密主题服饰小镇为核心的产业培育实践，为新时代县域经济转型升级、基层社会治理提质提供了具有参考价值的鲜活样板和可行路径。

江苏省灌云县东部濒临黄海，总面积1528.54平方公里。作为传统农业大县，灌云近年来在数字农业、电商外贸等领域取得突破性进展，正加速构建高质量发展的新格局。近年来，灌云县域经济增速持续领跑苏北，县域地区生产总值增速跻身江苏省前五，发展势头强劲、动能持续迸发。

如此亮眼的成绩，绝非单一因素的拉动，而是园区转型提质、产业迭代升级、民生深度赋能的系统性成果。一方面，灌云县临港产业区、江苏灌云经济开发区两大核心工业园区完成全面转型升级，精准招引落地一批兼具“含金量”“含绿量”“含新量”的重大产业项目，为县域工业经济发展提供硬支撑；另一方面，灌云深耕本土传统优势，深耕服饰细分赛道，打造出全国知名的灌密主题服饰小镇（灌云主题服饰产业园），让传统服装服饰产业蜕变为县域支柱产业，构建起“大工业赋能，大富民兜底”的双向发展格局。

灌云服饰产业的崛起，是县域特色产业从“草根产业”成长为“支柱产业”的经典范例。该产业起源于2006年前后，依托本土电商经济悄然起步，最初以线上销售、家庭作坊代工为主要业态。经过近20年的精耕细作，产业实现跨越式迭代，从单一品类发展为多品类、全链条、国际化的主题服饰产业集群。

灌云并未局限于单一赛道，而是立足既有产业基础顺势而为、延链补链、多元拓链，推动服饰产业迭代升级、扩容提质，撕掉既有产业“标签”，重塑产业结构。灌云精准切入校园服饰赛道，集中资源攻坚细分市场，学士服全球市场占有率超过60%；同步大力培育汉服、舞台演出服、职业制服、家居服等上百种主题服饰品类，形成丰富多元的产品矩阵，产业加快向规范化、多元化转型。

为推动产业集聚提质、规范升级，灌云系统性搭建产业发展载体，高标准建设灌密主题服饰小镇。该小镇于2021年9月开工建设，2023年6月核心区投入运营，总规划用地约3平方公里、总投资约41亿元，是目前我国规模最大、配套最完善的主题服饰专业集聚区。园区集研发设计、智能制造、生产加工、电商运营、品牌孵化、仓储物流、跨境贸易于一体，已签约入驻企业百余家，形成规模化集群发展态势。

灌云持续完善产业生态、夯实发展底气：2021年10月，发布区域公共品牌“灌蜜乐园”，实现品牌化发展；2023年11月，联合中国服装协会发布《轻薄主题服饰》团体标准，填补行业标准空白，引领产业规范化发展；2023年，成立版权管理服务中心、知识产权工作站，打击款式抄袭、侵权仿冒等行为，保护原创设计；持续举办全国主题服饰设计师大赛、“灌山云海·衣链全球”电商节等特色活动，推动集聚人才、激活创意、拓展市场；灌云县东王集镇主题服饰集聚区入选江苏省第三批县域电商产业集聚区。

目前，灌密主题服饰小镇已形成面辅料供应、制版设计、生产加工、电商运营、摄影美工、仓储快递、跨境出海的完整闭环产业链，实现从“贴牌代工、来料加工”向“自主研发、标准化生产、品牌化运营、智能化制造、国际化出海”全面升级。灌密主题服饰小镇在依托电商平台深耕国内销售的同时布局跨境赛道，产品出口约占全国主题服饰出口份额的80%，实现了“衣链全球、货通天下”。

截至2025年年底，灌云全县已集聚规模以上主题服饰生产企业近1000家、活跃网店超5000家，线上线下综合年交易额近80亿元，国内网络销售占全国同类市场份额超过70%。2024年，日均近30万件主题服饰产品从灌云发往全球，灌云服饰产业集聚能级、市场话语权、行业影响力稳居全国首位，成为县域经济不可或缺的支柱型富民产业。

较之重资产、高税收的重工业项目，灌云服饰产业属于典型的轻资产、劳动密集型、民生普惠型产业，其最大的价值不在于短期拉高财政税收，而在于实实在在富民、安民、稳基层，彰显了县域产业发展的民生底色。

服饰产业适配县域劳动力特点，生产模式灵活多元，支持工厂集中务工、居家灵活代工等多种就业形式，改变了县域群众“外出务工、留守分居”的状态。服饰产业的规模化集聚，直接带动全县5万名居民稳定就业，涉及5万个家庭、近20万人口，约占灌云全县总人口的20%，形成了“产业稳、就业稳、家庭稳、社会稳”的良性循环，为基层社会治理减负增效。

放眼全国县域发展大势，灌云的富民产业模式具备应对未来发展变局的策略价值。当前，新质生产力加速迭代，人工智能、智能制造全面渗透传统产业，工业自动化、智能化已成趋势，传统工业用工需求有所缩减。

大多数县域不具备优质的科创资源、高端的产业载体、密集的高新技术岗位，单纯依赖高端制造、智能工业，难以实现“高质量充分就业”。做强做优新型劳动密集型产业、升级传统轻工业，成为了县域破解就业难题、夯实民生根基、稳住经济底盘的有效方法。

立足县域长远发展，各级党委政府尤其是县级党委政府，应当转变发展思维、优化产业导向，摒弃“重重大项目、轻小微产业，重工业税收、轻民生富民”的片面发展观，强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落，科学定位，防止盲目追热点和低水平重复建设。通过政策赋能、园区赋能、服务赋能、品牌赋能，能够精准扶持本土传统优势产业，持续延链补链强链，助力服装服饰业向标准化、品牌化、规模化、高端化升级，培育更多扎根县域、惠及群众、享誉全国的细分领域隐形冠军企业。

县域发展与富民、安民密切相关。灌密主题服饰小镇的发展实践充分证明：县域发展要坚持以人民为中心，在推动高质量发展中促进兴业、强县、富民一体发展。在新质生产力赋能传统产业的时代背景下，深耕本土特色、做强富民产业、做实民生兜底，将成为广大县域破解发展瓶颈、实现长治久安、推动共同富裕的核心破局之路。

冯树云